《评标专家和评标专家库管理办法》实施以来的影响分析

来源：《中国公共采购发展报告（2025）》

原标题：《评标专家和评标专家库管理办法》实施一周年影响分析 

作者：庞凯  浙江省招标投标协会

《评标专家和评标专家库管理办法》(国家发展改革委令第26号，以下简称《办法》)于2024年9月23日经国家发展改革委第16次委务会议审议通过，于2024年9月27日国家发展改革委令第26号公布，并于2025年1月1日起正式实施。这是国家聚焦破解招投标交易领域主要矛盾，提升招投标领域行政监管、交易管理及服务能力，满足高质量发展诉求的重要举措;也是进一步优化公共资源交易平台体系、促进公共资源交易平台深度整合、推进全国统一大市场建设的重要切入点。2024年，在《办法》出台之初，国家发展改革委法规司在答记者问时就曾指出:《办法》以专家管理为核心，强化全周期管理，旨在凸显专家作用、提升专家能力、健全管理机制，以更加完备的招投标交易制度安排，协力市场化改革向纵深推进。《办法》实施一年多以来，在助力推进招投标交易高质量发展方面取得了突出成效，并产生了深远影响。

(一)《办法》修订主要内容

修订后的新《办法》新增条款17条，修订后共计6章36条。相比原《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)调整如下:一是严格规定了评标专家库组建条件。明确评标专家库由法律、行政法规规定的组建单位依法组建，提高组建评标专家库的基本条件，对专家总人数和网络安全、数据安全管理等提出明确要求。二是规范了评标专家选聘程序。增加对评标专家专业知识、实践经验、电子化评标技能、年龄条件等方面的基本要求。明确专家入库采取个人申请和单位推荐相结合的方式，同时加强评标专家入库审核，要求对拟入库专家进行测试或评估，确保评标专家专业素质过硬。三是细化了评标专家抽取规定。明确依法必须进行招标项目、政府投资项目评标专家的抽取要求。对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，且无法采取随机抽取方式的，招标人可以依法直接确定评标专家，并向有关行政监督部门报告。四是深化了评标专家库共享。明确国家实行统一的评标专家专业分类标准和评标专家库共享技术标准，推广远程异地评标等先进评标组织形式。建立健全与远程异地评标相适应的评标专家资源共享和协同管理机制，为评标专家远程评标提供服务保障，为有关行政监督部门开展监督提供支持。五是强化了评标专家履职管理。明确评标专家库组建单位对评标专家的日常管理责任，逐项细化完善评标专家档案记录、教育培训、履职考核、动态调整等管理要求。新增履职风险评估规定，通过调整抽取频次、设置抽取间隔期等方式，降低评标专家履职风险。六是明确了各方法律责任。按照过罚相当原则，综合采取责令改正、罚款、暂停评标、取消评标资格、移送纪检和司法等处理措施，打击评标专家违法行为。针对评标专家库组建单位、招标投标电子交易系统运行服务机构、招标人有关违法行为，细化了相应法律责任。

(二)《办法》突出特点

一是夯实专家资源助力市场交易发展的共治导向。通过建立专家库并规范管理，形成了我国规模最大、类别最全，跨区域跨领域最广的专家库网络资源，并通过规范、高效、共享管理，使全社会相关专家得以有效利用，并通过不断优化和科学配置管理，稳步提升专家资源利用效能，全面助力市场交易高质量发展。二是确立国家层面统一的评标专家库及评标专家管理成熟模式。在全国层面统一了专家库建库方式、库管模式、运维模式，以及针对专家的全周期管理方法等。实现了针对评标专家库与评标专家管理的模式引导。该模式是在《暂行办法》原有规则基础上的完善和创新，有利于形成我国专家库与专家管理的特有模式。三是建立多部门协同的评标专家全周期管理科学机制。通过细化专家库组建、专家选聘入库、专家考核、专家库运行及专家行为监督等多方面要求，明确各主管部门在专家库管理上的分工、协同发力，为多部门联动协同治理评标专家提供了创新尝试。四是以强化主体责任追究为抓手构建合规约束体系。《办法》对各类主体均规定了详细的责任，并根据不良行为的情节轻重设定差异化责任类型。可以说，本次修订确立了更加完备的追责体系。在强大的追责生态下，各主体始终恪守法律底线。五是凸显以数字化手段实现资源优化配置的前瞻布局。《办法》强调积极使用数智技术提高评标专家管理水平，推广远程异地评标等创新组织形式。唯有借助数智技术实现专家库的整合、共享，并借助数智技术辅助专家评标，才能全面提升评标专家库和评标专家管理的最终效能。

(一)深化平台整合，推进统一大市场建设

2015年，国务院办公厅印发的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发〔2015〕63号)指出:要进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享。健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。《办法》为这一要求落实提供了完整解决方案。2022年，中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出“五统一、一开放”的大市场建设思路。

《办法》实施一年多以来，通过“统一全国专家库与专家管理规则”，助力了全国大市场建设基础制度的统一;通过“引导按类建立各专家库”，助力了全国大市场建设基础设施的统一;通过“统一全国专家库与专家行为导向”，助力了全国大市场建设行为尺度的统一;通过“统一全国专家库与专家约束条件”，助力了全国大市场建设监管规则的统一;通过“营造全国统一的评审生态”，助力了全国大市场建设要素资源市场的统一;通过“统一全国专家库分类与共享技术接口”，助力了全国大市场建设，确保国内市场的开放联通等。

(二)强化顶层设计，构建更科学管理模式

一是坚持问题导向。针对评标专家履职和管理中存在的突出问题，《办法》从机制层面剖析深层原因，有针对性地完善评标专家管理规定。二是坚持实践经验。总结提炼各地、各部门在评标专家管理方面的好经验、好做法，广泛听取评标专家个人及专家库组建单位的意见建议，将成熟做法上升为制度性安排。三是强化闭环管理。健全评标专家从人库、培训、履职到考核、出库的全过程、全链条管理体系，严把人口关，强化日常管理，严肃追责问责，切实加强对评标专家的管理约束。四是突出创新引领。顺应招标投标数字化、智能化发展趋势，鼓励应用数智技术提高评标专家管理水平，推动专家资源跨区域、跨行业、跨评标专家库共享;着力推广远程异地评标，通过针对评标专家与专家库管理创新提高专家评标质量。

《办法》实施一年多以来，各地总结成熟做法，积极出台评标专家库与评标专家管理相关的地方规章制度，全面推行专家全周期管理。此外，各地还积极运用新一代信息技术，依托当地公共资源交易平台体系建设，推进专家库及专家管理数智转型，并取得良好成效。

(一)为专家库整合提供前瞻考虑

《办法》实施一年多以来，我国评标专家库建设形成鲜明格局，即在国家层面形成了包括部委专家库(如财政部门专家库、各行业部委专家库)、中央企业专家库、军事机关专家库及各地方综合专家库等，此外还包含若干小规模专业库等。当然，也要看到，各地方评标专家库整合情况目前还不够一致，如有些省级财政部门以及各主管部门的专家库仍未得到充分整合，但有些已基本完成整合，并形成了统一的综合评标专家库。各地方评标专家库的组建机构也不统一，有些是由发展改革部门委托下属事业单位组建，有些则是由公共资源交易机构负责组建，还有些则是由人力资源和社会保障部门负责组建等。

《办法》第五条指出:“国家实行统一的评标专家专业分类标准和评标专家库共享技术标准，推动专家资源跨区域、跨行业、跨评标专家库共享，应用数智技术提高评标专家管理水平，推广远程异地评标等评标组织形式。”基于此，未来专家库将在全国或区域范围实现共享，格局将发生深刻改变。随着经济发展，行业技术交叉跨界日益普遍，系统化发展要求不同行业领域评标专家库有效整合。通过全国层面整合，有利于评标专家资源实施行业跨界融合，最终将形成全国系统化的评标专家库格局。此外，针对市场不平衡发展的情况，也需引导发达地区专家资源向欠发达地区倾斜，从而形成全国共享评标专家库格局。此外，针对我国区域发展的不平衡性，以及不同区域发展的固有特征，通过区域内部专家资源优化整合，必将形成若干特色鲜明的区域评标专家库格局。

(二)确立专家身份并构建行为约束

《办法》对评标专家入库条件做了新规定，该条件在全国层面是基本规定，涵盖内容较为全面。在评标专家入库“基本条件”中提到:评标专家入库必须满足“法律法规规章规定的其他条件”。在禁止入库方面也采用同样的措辞即“法律法规规定的其他情形”。这实际上为主管部门细化专家入库条件和禁止性规定预留了空间。在有关评标专家权利、义务的约定方面，《办法》同样规定了“法律法规规章规定的其他权利或义务”。上述约束条件均为主管部门对专家权利实施调解预留了空间。综合来看，《办法》对评标专家入库基本条件侧重技术性规定，对禁止性规定则更为严格，侧重对评标专家诚信考量。而对于评标专家义务的规定，则侧重于维护公共利益，即配合主管部门开展调查，维护招标评标活动的公平正义等。此外，对评标专家权利的规定，则着重将独立评审放在显著位置。这一条件约束科学回应了“如何统一提升入库评标专家质量、如何统一评标专家能力尺度、如何提升整体评标专家能力”等一系列问题。《办法》实施一年多以来，专家入库条件的合理性得到实践检验，正逐步形成专家诚信考量体系，进一步凸显了专家独立评审的重要性。

(三)形成最大规模评标专家资源网络

评标专家库组建和运维是一项庞大的系统工程，《办法》对此作出明确规定。例如，明确评标专家库组建需达到一定专家数量规模，即专家人数不少于2000人，具备满足评标需要的专业分类，且具备必要的抽取环境及安全管理条件等。深层次来看，建库门槛较高，特别是对于评标专家库运行和维护管理需要多部门协同。此外，《办法》规定了比较严谨的入库程序，强化了对专家材料真实性的考察以及对评标专家入库的测试评估等环节。但也要看到，《办法》对于如何持续提升入库专家能力和水平、如何吸引更多优秀的评标专家入库，未作出具体规定。此外，对于如何抽到更加合适的评标专家，以及如何提升整个库的应用效能，未给出详细方案。但《办法》明确指出:对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的依法必须进行招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任评标工作的，招标人可以依法直接确定评标专家，并向有关行政监督部门报告。可以说，全国评标专家库跨区域整合后，必将形成我国规模最大的评价专家资源网络。

(四)全面规范评标专家抽取操作

《办法》第十六条指出:在一个评标专家库中无法随机抽取到足够数量专家的，应当从其他依法组建的相关评标专家库中随机抽取。由此可见，评标专家抽取必须针对依法组建的评标专家库规范实施。《办法》第十七条指出:技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的依法必须进行招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任评标工作的，招标人可以依法直接确定评标专家。这是对极个别情况做出的考虑，实际上，随着评标专家库的逐步完善，以及评标专家库共享机制和远程异地评标机制的实现，这种情况将逐步减少。《办法》第十八条强调:政府投资项目的评标专家，应当从国务院有关部门组建的评标专家库或者省级综合评标专家库中抽取。该条强制规定了中央或地方政府投资项目要分别从国务院有关部门和省级综合评标专家库抽取专家。这一规定既凸显了这两类评标专家库的重要性，也意味着国家对这两类评标专家库必将实施更严格的管理。《办法》实施一年多以来，评标专家抽取操作在全国范围内得以统一，并全面规范。

(五)评标专家管理进入全周期时代

这是本次修订的一个重要创新，也是评标专家与专家库管理的必要且科学的做法。《办法》指出“评标专家库组建单位承担评标专家档案记录、教育培训、履职考核、动态调整等日常管理责任，加强评标专家全周期管理”，特别是将“履职管理”作为独立章节考虑。还指出“评标专家库组建单位应当结合评标专家年度履职考核结论、在库年限、参加评标频次等开展履职风险评估，并根据评估情况调整抽取频次、设置抽取间隔期，防范评标专家履职风险”。《办法》实施一年多以来，评标专家管理进入全周期时代，但各地评标专家履职管理大多仍聚焦于专家守纪和守信层面，对专家专业能力的考量普遍不足。因此，强化专家全周期管理十分必要，诸如利用大数据技术跟踪专家评标效果和质量、对专家评审意见开展科学性和有效性评估、增加对专家评审业绩的综合评定等。总之，应积极构建评标专家能力评估长效机制。

(六)全面形成法律责任体系

《办法》规定了各类主体违规的责任，并对违规责任程度进行了详细划分。首先，规定了评标专家的“十二个”禁止行为，以及三类个人风险，即终身责任、行政处罚和赔偿损失。由此可见，《办法》对评标专家法律责任界定具有系统性和全面性，充分考虑各种情况，大幅提升了评标专家违法成本。其次，《办法》还着重对建库单位、监管单位的法律责任做出更细致的规定，这是充分考虑其所承担违法成本相对于评标专家更高、权利相对更大、危害性更高而做出的综合考量。最后，《办法》还特别对招标人组建评标委员会、专家抽取、确定和更换评标委员会成员等环节的法律责任做了界定，明确了招标人在评标专家管理中不可或缺的管理责任等。《办法》实施以来，各地纷纷参照《办法》要求，细化完善属地专家责任体系，这在一定程度上使专家管理尺度在全国层面得到统一。

《办法》的修订颁布，更加深人贯彻落实了国办21号文件精神，为在全国范围内实施统一的专家与专家库管理确立了思想引领、方法遵循及解决方案指引，为正确处理评标专家群体与招投标交易的关系问题指明了方向。《办法》修订充分尊重了客观规律，重点契合了科学交易的根本诉求，成为市场化改革中，正确处理政府与市场关系问题，有针对性地实施主体科学管理的有益实践。《办法》实施一年多以来，全面助力招投标交易高质量发展，随着招投标交易改革不断深入，以及《办法》所提出的具体举措不断创新完善，进一步加快了高标准市场体系的建设进程，推动我国现代化经济体系建设迈上新台阶。