上虞区“三个新”提升公共资源交易水平

绍兴市上虞区招标投标监督办 冯云燕

2014年，绍兴市上虞区招标投标监督办通过优化平台、拓展领域、健全制度、强化监管，全面提升了平台管理和服务水平。全年共组织各类公共资源交易项目788宗，预算金额89.17亿元，中标金额81.93亿元，累计节（增）资金7.58亿元，平均节（增）率8.5%。与去年同期相比，建设工程交易量增加48.57%，交易金额增加40.19%，政府采购交易量增加80.58%，交易金额增加62.71%。

一、以制度建设为抓手，在规范公共资源交易方式上有了新提高。

一是通过建章立制，夯实工作基础。规范制度建设，与区财政局联合发文《上虞区政府采购不良行为管理办法》、《上虞区政府采购合同履约和验收规定》等。出台了重点、复杂项目专家会审制度，在招标文件发出前，由区监督办牵头，组织招标人、交易中心、行业主管部门、审计部门等单位对招标文件进行合法性、合理性审查，防止因招标文件存在异议而引起投诉。分别建立了纪检检察部门联动制度、诚信投标承诺制度、投标业绩网上公示制度、评标专家异地抽取制度、法人代表约谈制度等一系列规章制度，减少了围标、串标等不良行为的发生。

二是通过积极探索，优化采购流程。在政府采购上，由我办牵头建立了“监、管、办”三方共同参与的每季工作例会制度，及时分析政府采购中存在的问题，研究解决办法；制定了政府采购公开招标、竞争性谈判的示范文本和评标办法的指导性意见。继续修改完善了政府采购相关范本，实施了招标文件要素公示制度和专家论证制度，采购额度在百万以上的项目，要求上省级媒体进行公示，严格审核把关。延长了采购文件发放时间，使政府采购更加透明高效。

三是通过完善流程，实现规范化操作。为了进一步规范交易程序，我们还从档案资料入手，对原来的档案资料进行了查漏补缺，并严格按照“模拟案卷”示范文本（卷内目录）的要求，规范备案程序、备案文书，做到一标一卷。利用交易中心调整为监督办下属事业单位的契机，对各科室的职能做了进一步明确，对工作流程进行了进一步梳理。

二、以优化服务方式为主线，在提升公共资源交易工作效能上有了新突破。

一是扩大交易范围，丰富交易品种。“中心”在先后引进物业租赁权、道路绿化冠名权、广告经营权、海涂资源种植承包权、中介机构服务权等公共资源进场交易的基础上，今年又首次引进了排污权交易。到目前为止,已组织三期政府储备排污权指标,共出让废水指标1115.42吨，溢价率为73.86% 。同时进一步整合提升资源要素交易平台功能，推动土地、用能等资源要素自由交易、市场化配置，有选择地将部分目录外的采购项目引入平台，做好国企、乡镇集体资产进场交易的服务工作。

二是积极主动服务，助推重点工程。深入基层，主动走访相关单位和当事人，听取意见建议，探讨解决对策。依照“简化程序，提高效率，公平公正”的原则，为全区农村生活污水治理工程招投标开通绿色通道，实行“一镇一议、一标一议、一站办理”，确保了全区农村生活污水治理工程的顺利推进。围绕政府重点项目、业内外反映强烈的重点问题，我们力求做到提前介入，当好参谋，实行跟踪监督，争取做到“重点工程提前介入，中心工作全程配合，村级工程专项指导”。

三是加强软硬件建设，提升服务水平。完成了交易中心机房标准化改造工程，启动了专家管理和门禁系统建设，完成了评标专家的征集聘用工作。申请开通了省市两级专家库终端接口，并采取由专家自行往返参与评标，减少专家名单泄密的可能性。加强党风廉政建设，以群众路线为宗旨，以正风肃纪为抓手，学典型、敲警钟、强教育、重预防, 履行好首问负责制、服务承诺制、责任追究制，有力地促进了机关作风的转变。结合“学最美人、做最美事”主题教育活动，开展“最美服务之星”评选活动，共选出“最美服务之星”11人，在中心成功营造了学先进赶先进的良好氛围。

三、以健全完善监管机制为重点，在打造一流的交易监督平台上取得了新成效。

一是查处案例，着力净化市场环境。妥善处理投诉：今年来我办妥善处理质疑件4件，处理上级部门移交的信访件1件，做到将工作关口前移，不让矛盾升级。对上虞康友汽车销售服务有限公司等四家维修企业的不良行为予以处罚，并发出整改通知，对采购人在政府采购管理中存在的漏洞予以指正。联合区公安局对我区下管派出所工程和农村生活污水工程中出现的串通投标案和冲击评标会场案进行了查处，对相关责任人分别判处了有期徒刑、拘役和拘留。

二是从严把关，强化监督工作权威性。加强对邀请招标和直接发包工程的备案审查管理，依法依规从严把关，严格控制限制、排斥潜在投标人的行为，及时提出监督意见。会同区检察院建立投标企业行贿黑名单制度，对有行贿记录的企业及个人限制其投标，完善市场准入。按照《上虞市制止政府投资项目转包、违法分包及挂靠的若干规定》的文件精神，开展部门联合巡查，通过开展明查暗访、突击检查等手段开展施工项目履约情况监督检查。

三是动态管理，不断创新监管方式。积极规范中介机构市场行为和市场秩序，建立了全省首个中介监管网，将我区所有服务于政府资金资产资源管理的中介机构，都纳入到电子网络监管之下，并认真做好“双查双保”中介监管平台的登记备案工作，对一批违规操作的中介机构在网上进行了曝光。加强对拍卖、评估、招标代理等中介机构的考核管理，建立中介机构会员制度，出台动态考核管理办法。

来源：《浙江省招标投标》