关于天台县公共资源交易平台建设实践的几点思考

天台县公共资源交易中心 王昌印

近年来，我县在各部门联动和配合下，以规范公共资源交易行为为目的，逐步完善公共资源交易的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，拓展公共资源交易的实施范围。不仅有效地构筑起了“廉洁、高效、透明”的公共资源交易平台，促进了公共资源交易行为依法公开、公平、公正地进行，而且节省了大量财政资金。现就实际工作，谈谈个人对平台建设的几点体会和思考：

一、要理顺管理体制，整合公共资源交易统一管理职能。

按照“决策、操作、监管”适度分离的原则，根据中办发[2011]22号文件精神，结合我县实际，我们选择了“一委一办一中心”运行模式：设立天台县公共资源交易管理委员会，主要负责公共资源交易工作的重大决策，领导、协调公共资源交易的重大事项。县交管委下设天台县公共资源交易管理委员会办公室，是政府派出的公共资源交易综合管理机构，负责公共资源交易的指导、协调、监督、管理和考核工作。设立天台县公共资源交易中心，是政府设立的不以营利为目的的统一交易场所，县交易中心为本县的公共资源交易提供场所、信息、咨询等服务；各乡镇（街道）也按照有关要求分别设立交管办和乡镇分中心，分别负责由乡镇（街道）交易的各类公共资源交易项目和使用集体资金的公共资源交易项目的交易和监管。这些举措为打造统一规范、竞争有序的公共资源交易平台，实现公平公正、节约资金、保护干部和反腐倡廉目标奠定了坚实基础。

二、要理清各行业、部门权责和分工，实现综合协调。

公共资源交易平台建设的实质就是一场改革，改革必然是利益的再分配和再调整。政府对公共资源交易行为的监管要由各相关部门的“体内”转移到了“体外”，由部门自己“兼管”转变为政府“专管”，进而从根本上处理好“裁判员”和“运动员”的关系。

我县行业主管部门监管“分工明确”，实现“专业监管”。县发改局、财政局、住建局、水利局、交通局、国资局、国土局、农业局、林特局等相关行业主管部门，按照各自职责权限，对公共资源交易活动实施直接具体的监督管理，受理举报投诉，依法查处公共资源交易活动中的违法行为并作处理决定。各行业主管部门与县交管办密切配合，各司其职、相互合作，共同做好公共资源交易的监管工作，逐步建立现场职能监督、专项监督、综合监管相结合的方式，形成集中统一、高效有力的综合监督体系。

三、要推进制度创新，完善统一市场交易规则。

公共资源交易是一项复杂的系统工程，不仅政策性强，涉及面广，关注度高，而且责任大，环节多，流程长，时时处处牵制全局，影响结果。在公共资源交易平台建设中，要牢固树立“让权力退出，靠制度运行”理念，推进制度创新，完善统一市场交易规则。

一是出台《公共资源管理办法》，全面规范交易。我县根据国家及省、市的有关规定，对建设工程、政府采购、国有土地使用权出让、产权交易和公共资源市场化配置拓展项目等交易活动的交易程序进行了合理统一并出台管理办法，以更好地指导公共资源交易活动。全面规范了从项目申报到合同履约整个过程的交易程序和细节，从审批程序、交易程序、时间规定、信息发布渠道等多方面进行了细致规定，力求各环节有法可依、有章可循。还建立了《目录》刚性指导机制。立足全面，把握重点，强调动态，对公共资源交易项目目录及时编制、更新，不断推进公共资源交易市场化配置，强化目录刚性指导约束作用。

二是建立信用评价机制。信用评价结果通过信息化管理平台对全社会公示公布，推动服务现场和业务市场良性有序联动。县交管办、各行业主管部门、县交易中心按照管理权限，负责对参与本县公共资源交易各方主体的诚信行为进行检查、收集、审核、记录从业单位和人员的信用信息，对投标人、供应商、服务机构、评审专家等单位和人员，在服务质量、效率、规范、守法守纪、收费、奖惩、社会认可等多方面内容进行信用评价。统一汇总到县交管办，建立市场各方主体信用档案，并在县交易中心网站上进行公示。加大对失信市场主体的惩戒力度，努力形成规范有序、严格自律、诚实守信的公共资源交易市场信用体系。

三是建立评审专家动态管理制度。采用日常考评与年度总评相结合方式，进一步加强对招投标项目评标专家的监督管理，提高评标专家的评标质量和水平。日常考评指在具体的评标活动中，采取“一标一评”即一次评标考评一次，强化对评标专家的日常监督考核。由监管部门负责对评标专家日常考评情况、业务培训、资格验审等进行综合测评。评审专家考核结果分为以下三种情况：胜任、基本胜任和不胜任。对在评审工作中不胜任评审工作需要、检验复审不合格或者本人提出不再担任评审专家申请的，监管部门可以随时办理有关解除资格聘用手续。

四、要强化多层监督，保障公共资源交易市场规范运行。

公共资源市场化配置可以有效地预防腐败的发生，但如何防止在资源配置市场化过程中发生腐败，也是我们着力研究解决的一个重要课题。实践证明，只有建立阳光操作的监督机制，完善监督环节，增强监督实效，才能促进公共资源市场化配置健康、顺利、有序实施。

一是建立联席会议制度。我们在原有联席会议的框架基础上，建立覆盖面更广、专业性更强、监督管理更到位的公共资源交易联席会议制度。联席会议充分发挥人大权力监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督的监督作用，形成监督合力。成员包括县交管办、县财政局、县检察院、县监察局、县审计局、县交易中心、各行业主管部门以及人民监督员等。联席会议由县交管办或行业主管部门负责召集，交易邀请多方参与、共同决策，主要包括公共资源交易项目审批前期研讨、公共资源交易项目相关质疑投诉事项的讨论、协调解决公共资源交易过程中出现的问题等职责，监督公共资源交易每个环节、流程，加强风险控制点管理，对公共资源交易整个活动流程和环节进行逐一分析排查，进行风险控制点管理。

二是加强标后监管，与有关部门建立联动执法制度，形成跨部门、跨行业执法合力，对公共资源交易项目涉及的各方主体的履约职责和违约责任逐项予以明确。行业主管部门要建立严格的市场准入机制和惩戒制度，一旦发现资质“挂靠”，给予降级直至吊销挂靠双方当事人的资质等级和项目负责人的执业资格，将被挂靠企业记入不良行为黑名单中予以公示，视其情节，取消一至三年的市场准入，并没收其非法所得。对没有资格的挂靠自然人要进行经济处罚，使其得不偿失。司法机关要加大对资质挂靠的打击力度，对因挂靠导致的司法纠纷，严惩不贷，绝不手软。

五、要加大科技创新力度，推进电子招投标进程。

充分利用现代信息技术，积极构建全方位立体化的信息技术网络体系是公共资源交易平台规范高效运行的关键。我县以“一集中、二同步、三统一、四个化”的建设目标，建立电子公共资源交易和监管平台，将建设工程招标投标、政府采购、土地交易、产权交易等公共资源的交易过程集中到一个平台上完成，由相关部门在同一平台上协调同步监管，建立统一的评标专家库、企业诚信库和信息发布平台，实现招标投标交易全程阳光化、操作电子化和管理规范化。该系统从项目登记、招标审批、公告发布、投标单位报名、招标文件下载、中标公示发布全过程网络化运作，实现了无纸化办公。该系统的运行必将改善我县公共资源交易的软环境，大幅降低投标企业公共资源交易运行成本，减少了公共资源交易过程中的人为因素，有效遏制公共资源交易过程中围标、串标、陪标现象，确保公共资源交易过程中的“阳光交易”。

六、要加强交易工作队伍建设，提升平台服务质量。

公共资源交易平台是代表党和政府形象的窗口，工作人员的业务水平、工作态度、工作作风等与树立政府形象密切相关。因此，我们要进一步加强日常工作的规范化、制度化建设，更好地提高平台工作质量和服务效率。

一是注重平台工作人员队伍建设，提高业务素质技能。加强业务知识及相关法律法规的教育培训，实行“一人多岗、一岗多能”的AB角制度，鼓励工作人员参加各类资格考试，提高业务素质。推行“三化”管理，即流程标准化、交易信息化和管理精细化，通过流程的完善优化，信息化和管理水平的提高，进一步加强公共资源交易的风险控制，使交易工作更加透明、高效。

二是注重中介代理工作人员队伍建设，提高中介代理质量。会同有关行政部门从本行业实际出发，积极培育和发展招标代理、政府采购、拍卖等中介服务机构，为进场交易各方提供方便、高效、快捷的服务。协同有关行政部门加强对中介代理机构的管理，并采取多种形式定期开展招中介代理工作人员的学习培训，通过学习培训使中介代理工作人员的职业道德、专业技能水平等各方面素质得到较大提高。

七、要进一步优化交易平台，稳步推行统一平台建设。

当前，我县在公共资源市场化配置实践中做的这些尝试,取得了一些进展,但与实现法制化、规范化运作要求还有差距。由于这项改革政策性强、涉及面广,与人民群众的生产生活与社会和谐稳定密切相关, 我们更应该按照“先易后难，突出重点，循序渐进，稳步拓展”的原则，认真搞好调查研究，既积极推进，又稳步实施，为公共资源交易活动提供良好服务，进一步营造良好环境。在建设过程中，我们要合理分类公共资源交易项目。对于已实行集中交易集中监管的项目，进一步深化拓展；对于已具备条件但尚未进场的项目，争取尽早进场；对于尚未具备进场条件的项目，加强与行业主管部门的协调与沟通，等待条件成熟后，再纳入交易平台集中交易集中监管，逐步推进各项资源纳入统一的公共资源交易平台进行交易，切实提高公共资源配置的质量和效益。

来源：《浙江省招标投标》