余姚市“三提三创”着力打造小额项目招标“高速路”

余姚市招标投标管理办公室 励人才

近年来，余姚市针对基层小型平台小额招标项目数量多、额度小等特点，在严格依法招标的前提下，紧密联系基层小型平台招标项目的实际，通过“三提三创”等创新举措，逐步打造了一条小额项目招标的“高速路”，取得了一定成效，加快了招标速度，提高了招标效率，赢得了招投标各方当事人的好评。有些创新做法还在宁波大市范围内得到了及时推广和应用，为基层小型平台的招投标工作注入了新的活力。小曹娥等七个乡镇（街道）招投标平台获得宁波市基层小型示范平台称号。其主要做法是：

一、创新招标模式，提高小额项目招标实效性。

一是实施承包商预选制度。首先以公开招标方式，择优确定一定数量、具有相应实力和信誉良好的企业入围，待有具体项目时，再邀请这些入围企业，以“二次竞价”的方式，择优选择符合项目资格条件的企业承包项目。与此同时，还加强了对入围企业的严格管理，从而有效避免了资质挂靠现象的发生，提高了招标交易效率。如梁弄镇对小型基础项目采用此法后，不仅简化了招标程序、简化了手续，还节省了时间，因为按照常规，一个公开招标项目，一般需要一个月时间，现在一周内就能完成，使招标大提速，尤其在2013年余姚遭遇百年一遇洪灾的灾后重建中，承包商预选制度发挥出了重要作用，受到各方好评。该项制度今年已在全市各乡镇（街道）得到深入推进。

二是实施捆绑招标制度。即把本辖区内即将实施的几个同类小项目捆绑起来，进行集中招标。由于扩大了招标项目的规模，不仅吸引了资质高、实力强的规模企业参与竞争，还降低了招标成本。如黄家埠今年有三个行政村的生活污水需要处理，每个村的投资额在300万元左右，通过捆绑成一个850万元的项目，扩大了规模，通过公开招标，吸引了不少投标人前来竞争，又如小曹娥镇对民政部门补助的敬老院维修等3个小项目，以及兰江街道对老小区路面维修等多个小型项目的捆绑招标，均收到了较好效果。

　 三是实施预招标制度.对一些比较急或较为重要，且金额又小于国家强制招标标准的项目，如果已取得了立项批文，资金落实证明等资料，如需提前招标，则允许业主提出申请，经市招管办批准，其他尚未批准的资料可以向招投标管理部门“打欠条”，并开展预招投标的相关活动。待所有应批准的手续齐全，向招投标管理部门收回“欠条”后，招标人就可发出中标通知书、签订合同。这样使招投标工作在业主办理相关手续阶段就能基本完成，前移了招标时间，赢得了招标主动权，项目不会因招标而耽误，为工程及早开工创造了条件。

二、创新操作方法，提高小额项目招标高效性。

　　一是推广投标人免做预算法。即对50万元以下的项目，项目预算书由业主提供，投标人只要在该预算书上盖章认可，并填写本企业对项目造价的下浮值承诺，就可作为其投标报价。这样，不仅免去了以往投标人自行编制投标预算的麻烦，还有效杜绝了不平衡报价的发生。

　　二是建立基层评审人员库。基层小型平台联合有关相邻乡镇（街道）分中心（一般以协作网为单位），联片组建适合本地需求的评审人员库，通过公开征聘，将具有建设工程等方面知识的专业人员选进评审人员库。当遇到一些技术简单、单项合同估算价在50万元以下的小型项目时，可从评审人员库中随机选聘3人以上（单数），组成评审小组开展评标活动。无须再往返于市级平台抽取、接送专家。此举有效破解了目前因市级平台专家资源不足，对小项目抽取的市级及以上平台专家，往往以种种借口，不愿到基层平台参加评审等难题。

　　三是邀请招标代理实行比选制。在招投标活动中，招标代理机构承担着协助业主操作的重要职能。能否邀请到优秀的招标代理，对确保招投标工作的规范、高效至关重要。在基层小型项目的招投标工作中，更是具有举足轻重的作用。为此，在招标代理机构的选择上，从原来的有业主随意指定，改为通过公开比选方式确定。即有市级平台通过公开征集方式，经严格考核，择优确定入围名单，建立招标代理机构备选库，业主有邀请招标代理需求时，在备选库中随机选择不少于3家的招标代理机构进行比选，择优选用。备选库实行动态管理，每年考评不少于一次，考评合格的重新入库，不足部分向社会公开征集。

　三、创新监管方式，提高小额项目招标安全性。

一是强化标前管理。如泗门分中心通过实行招标项目年度计划报备、规划设计图纸会审、标前质量和主材料控制、最高限价设定、招标文件审查、代理机构招标质量考核管理等项标前管理制度，以及通过分中心提前介入、联系协调、严格把关等项措施，有效预防了招标活动中违法、违规现象的发生，规范了招标程序，提高了招标质量。

二是强化隐蔽工程管理。如低塘街道对混泥土浇筑路面，采取取芯检测方法，增强了检测效果，确保了工程质量。

三是强化竣工验收管理。如马渚镇自2013年初以来，针对工程竣工验收中存在的程序性参与、缺乏评定客观依据等问题，在标后工程质量验收工作中，引入了具有国家建筑物质量安全检测鉴定资质、能独立承担法律责任的第三方检测，对镇内安全系数要求较高的房屋、桥梁工程，在交付使用前进行安全性能检测，检测鉴定结果作为工程验收的重要依据。截止目前，该镇已有多个工程项目采用了此类检测方式，为工程质量加上了一把放心锁，得到了建设单位、施工单位、管理单位的一致认可，也使验收评定结论更具有客观性、真实性、科学性。

来源：《浙江省招标投标》