北仑区打造招投标平台“升级版” 实现建设工程招投标新突破

北仑区公共资源交易中心 林云川

自2003年起，北仑区在全省率先打破部门分割，建立政府投资项目招投标统一平台，实现公共资源市场化配置。为进一步解决招投标过程中串标围标等问题，今年以来，该区从诚信建设、效率、标后监管三方面着手，着力打造招投标统一平台“升级版”，实现政府投资建设工程招投标新突破。今年1—11月，该区政府投资建设工程交易总额37.21亿元，节减资金3.08亿元，节资率7.64%；项目平均招投标用时20天，比传统招投标方式提速20%以上。

一、寻求网上招标新突破，打造招投标电子平台“升级版”

一是实现招投标全部电子化。今年初，在全省率先推行无纸化电子招投标，实行网上全程招标、投标、评标，减少资源消耗，排除人为干扰。今年1—11月，累计节省招标时间5500多小时，同比增速55%；节省投标时间13多万小时，节省投标支出800多万元。二是实现招投标监察电子化。招投标电子交易平台与纪检监察部门网上电子监察系统无缝对接，纪检监察部门通过网上流程监察、视频监察和效能督查，对串标围标等行为超前防范。今年以来，系统对招投标违规行为，自动发出预警32起、“黄牌”11起、“红牌”2起，纪检监察机关对2起被“红牌”警告的违规行为及时追责。

二、寻求市场净化新突破，打造企业重诚信“升级版”

一是实行预选承包商名录制度。借鉴香港、新加坡等地“政府工程牌”经验，改革招标投标资格预审制度，编制《工程建设项目预选承包商名录》，入选名录企业在一定时限内具有竞标资格。今年以来，该区已有15大类247家投标企业通过资格审查入选名录。二是实行诚信约谈与承诺制度。对预入围承包商法定代表人进行集体诚信约谈和告知，预选承包商预入围法人及其法定代表人须作出相应承诺。今年以来，247名预选承包商法定代表人接受了诚信约谈与告知并作出相应承诺，5家预选承包商被取消入围名录资格。三是实行履约评价动态管理制度。对预选承包商在工程合同履约中的情况进行考核评价，成绩作为下轮预选承包商的重要依据，评价结果“不合格”的承包商立即从名录中清除且两年内不能申请加入名录。今年以来，已对102家承包商进行了履约评价，其中26.5%评为优秀，65.13%为良好，7家基本合格单位已责令限期整改，4家不合格单位被清出名录。

三、寻求效率新突破，打造招投标提速增效“升级版”

一是推行“平行作业法”。将土地审批、规划审批、环保审批等工程项目招标前置流程，变为与招投标工作流程齐头并进，招投标结束，工程项目即可动工建设。今年以来，已有28宗工程项目采用了此法加快了工程项目建设进程。二是创新评标办法。对具有通用施工工艺标准或招标人对施工工艺没有特殊要求的，试行“合理定价随机抽取法”，随机抽取定标；对规模在一定额度以下、施工工艺简单或技术标准可控、预算造价明确，试行“最低价中标法”，报价低者中标；对规模在一定额度以下、有施工技术要求但不复杂，试行“综合性价比法”，按性价比值从高到低确定中标人，质优价廉得标。今年以来，在推行新评标办法的工程施工招标项目中实现了“零”投诉。三是优化评标标准与规则。对规模在一定额度以上，或施工技术复杂，或质量、工期、造价受不同施工方案影响较大的工程，招投标采用“综合评估法”，将资信标权重统一提高到30%，技术标权重统一设定为20%，提升企强人优获标概率。今年以来，企业信用评价等级A级的投标人中标概率提高了56%。

四、寻求标后监管新突破，打造重合同履约“升级版”

一是首创“表象导向查处法”。将52种不诚信表象逐一细化列举，规定各行业部门对承包商的不诚信表象，各施其职进行上报、查处、问责，破解挂靠、违法分包及非法转包顽症，狠抓建设市场公平正义。今年以来，已查处承包商挂靠2起、违法分包5起、非法转包1起。二是实行工地“脸谱”考勤。建立在建工程施工现场关键岗位人员身份信息认证、考勤智能化管理系统。今年以来，已有173个在建工程、1348名关键岗位人员录入“脸谱”考勤信息管理系统，到岗履职率达82%，比之前提高约50%，各类建设单位累计扣取关键岗位人员脱岗违约金146万元，有效遏制关键岗位人员只投标不履约的失信行为。

来源：《浙江省招标投标》