杭州市公共资源交易中心 洪春光

去年以来，杭州市公共资源交易中心在市公资办的领导下，自觉贯彻落实市委十一届六次、七次全会和全市公共资源交易管委会（扩大）会议精神，紧紧围绕“全力打造高效廉洁的服务品牌，全面培育群众公信的交易平台”的“两全”目标，着力谋划建设“数字中心”、“满意中心”、“信用中心”、“廉洁中心”、“和谐中心”，抓重点、破难点、补弱点、谋亮点，公共资源交易平台建设管理得到全面加强，多项工作取得实质性推进。

去年全年，杭州市公共资源交易中心共组织开标3195场次、评标2966场次，成交项目24128个（次、笔），成交金额652.31亿元，平均资金节约率为8.55％，交易量价总体较去年小幅提升，市场继续呈现高位运行态势。其中，建设工程成交项目2279个，成交金额633.92亿元，中标价平均下浮率为3.12%；政府采购成交项目716个，成交金额7.27亿元（含分散采购），预算资金节约率为7.71%；“网上商城”成交21019次（笔），成交金额4.95亿元，资金节约率为10.28%；综合交易成交项目114个，成交金额6.15亿元，平均资金节约率为13.12%。

（一）“数字中心”建设取得突破

1、编制完成一体化电子招投标平台规划（2015-2017）。瞄准行业发展方向，组织编制覆盖公共资源交易全过程、全类别、全系统的兼具服务、交易、监管的“三合一”一体化电子平台建设方案，在征求各区、县（市）意见建议及修订完善后，顺利通过专家组验收，11月初提交市公资办正式发布。

2、开展绿化项目“网上开标”。针对园林、绿化项目投标家数多、竞争充分成熟的现状，联合其监管部门实施“网上开标”研发工作，制定了《杭州绿化网上招投标项目实施方案》，定期召开例会交流研究系统开发推进工作，在年内开展项目实测。

3、“网上商城”深度拓展。一是政府购买服务实现“网购”。以网上交易平台为载体，通过公开招标预选供应商的模式，将“物业管理、会议培训、印刷、信息化监理和汽车维修”等服务类项目纳入网上采购，已通过网上在线订购10183次，成交金额2.25亿元。我市的政府购买服务实现“网购”模式获得了2014年度中国政府采购“年度创新奖”。二是业务继续扩面。今年起，“网上商城”小型基建工程涵盖零星维修（装饰装修）工程、市政公用设施建设工程、房屋建筑工程和园林绿化施工，类别由2类拓展至4类，49家施工企业经评审成功入围。三是简化“年度保证金”缴纳方式。凡供应商缴纳“政府采购年度保证金”后，参与网上采购活动不再另行缴纳投标保证金和履约保证金，有效提升了政府采购效能。四是推动区域覆盖共享。按照“统一平台、资源共享、独立自主、分级管理”原则推进向“二区五县市”辐射延伸，目前各主城区、临安市已实现共享。

4、“网上卖场”上线运行。与供应商“完美物联”、“圣泓卖场”开展网际协作，系统于10月17日正式上线试运行，选择市场行情透明、价格波动较快的耗材、彩电、办公用品3类商品首批纳入卖场，采购单位可直接向卖场选购，更具灵活性及效益化。

5、推出“网上询价”。推行询价采购网上交易，实现委托、询价、报价、评审、成交、合同等全流程电子化，不但采购过程更加透明，采购期限由7个工作日缩短为3个工作日，而且采购单位、供应商不需再跑采购机构递交资料，有效降低采购成本。

（二）“满意中心”建设全面加强

1、建设工程交易稳健运行。一是做好交易权限下放相关工作。积极贯彻市政府《关于印发杭州市进一步下放建设工程项目相关市级审批和管理权限的实施方案的通知》要求，在市政府要求的下放时间节点前及时召集主城区交易中心共同探讨具体应对措施，议定项目交易权限下放的业务细节。项目下放后又主动接纳并安排好城区交易中心前来跟班学习和实地培训，确保下放项目的顺利承接。二是保障特殊项目进场交易。针对文一路地下通道BOT项目、餐厨垃圾处理EPC项目、钱江路基坑监测、钱江新城核心区景观照明提升等特殊项目，量身定制业务流程，妥善保障项目顺利进场交易。三是承接省重点项目下放。根据省重点项目下放的特点，组织专题研究并形成《会议纪要》，制定相应作业流程，做好进场交易保障。全年共受理省重点项目17个、交易金额3.75亿元。

2、政府采购业务持续创新。一是推行采购文件标准化。重点探索政府采购项目、综合交易项目的招标（采购）文件标准化，旨在兼顾通用性与专用性，分类编制招标文件标准格式，固化其框架结构、普通条款、通用表格，结合采购需求、评分标准的导向，明晰相应的参数、指标、配置等。目前已实现招标（采购）文件通用模板和家具、服装、信息化监理三个类别的标准化。二是建立政府采购顾问团队。为做好预算金额较大、社会关注度高、技术复杂、具有行业特殊要求及易发争议项目的采购，精准把握供应商资质条件、采购需求和评分标准，从源头上避免采购文件的倾向性、排他性，组建了7名来自6个专业领域的首批顾问团队，从6月至今已咨询项目110余个，有效提高了采购文件的权威和质量。三是提升政府采购市场化程度。从产品入围、供应商准入、价格形成三方面入手，采取承诺入围制和联动审核制、放宽供应商准入限制、商品最高限价滚动等措施，让更多符合条件的供应商及产品参与竞争。四是纳管分散采购项目进场交易。为规范分散采购项目交易活动,积极吸纳分散采购项目进场交易, 在调研基础上，制定了《分散采购进场交易实施规则》，3月1日起，200万元以上的市本级政府采购分散采购项目正式进场交易，全年共受理项目51个、交易金额2.42亿元。

3、综合项目交易增幅明显。一是重点服务大业主。优先保障服务“大业主”，先后与市地铁集团、市水业集团、市钱江新城投资集团、市运河综保投资集团等签订《进场交易委托协议书》，既规范进场项目的委托事项、期限、权限，明确双方权利义务，也便于预期掌握项目进场计划及情况应对。二是加强前期咨询指导。面对项目类别包罗万象，覆盖面不断拓展、监管部门多，安排专人做好进场项目的政策咨询、流程审定、业务指导等，提前做好“功课”。三是交易业务显著拓展。去年全年综合项目交易成交114个、成交额6.15亿元，同比分别增长44%和140%。

4、现场管理举措频出。一是推行“五统一”开标举措。即统一与招标代理机构签订《进场公约》，统一开标现场标识台签，统一招标代理人员“红马甲”着装，统一唱标主持用语，统一使用“麦克风”唱标。6月开始实施后开标秩序面貌一新。二是严管标书运送。设置标书存放区、存放柜，落实专人监管标书运送，杜绝标书运送过程可能出现的掉包、遗失等。三是严密对专家带包进入评标区的管理。提供特制加锁布套供存放包，对须带入评标区的资料、日用品等均经检查确认后方可带入评标区。四是设置评标纪律告示牌。在评标入口处显著位置张贴“温馨提示”，提醒严禁带入通讯设备，按要求存包等；在评标室醒目位置设置告示牌，提示不得赠送摆放水果、香烟等。五是改进开评标区域屏蔽、监控设备。改造完善评标区域“无线通信信号屏蔽系统”；升级监控设备，向监管部门开通监控终端，保障项目远程监管。

5、综合性评标专家库建设有序推进。为打破行业垄断和地区封锁，实现公共资源交易平台专家资源共享，根据市公共资源交易管委会全体（扩大）会议精神和市公资办的要求，在深入调研并与省主管部门进行沟通的基础上，拟订了《杭州市综合性评标专家库组建方案》，为下一步整合工作的推进打下了基础。

（三）“信用中心”建设开创新局

1、研究编制平台信用体系方案。着手调研并编制“公共资源平台信用体系建设方案”，研究相应配套管理办法，探索交易平台信用体系建设的目标和路径。

2、筹建“信用数据库”。启动“业绩库”、“供应商库”建设，采集交易过程中的违规信息，构筑“基础数据源”，为实施信用行为的评价、计分、考核、应用等提供支撑。7月份，政府采购建成供应商信息库、供应商诚信库两个“基础库”，有2182家供应商申请入库，已审核通过1250家，产生供应商诚信评价记录2056条。

3、建立从业不良行为处置机制。推行“约谈制”、“不良行为抄告制”、“曝光台”、“诚信排行榜”等信用工作机制，积极推进信用体系建设。

（四）“廉洁中心”建设有效落实

1、倡导践行核心价值观。年初组织开展了价值理念主题词的征集提炼，通过全员参与、自下而上的方式凝练成“公正、规范、高效、廉洁”的核心价值观，并切实发挥弘扬这一“核心价值观”的规范、导向作用，使之成为全员的价值取向和自觉行动，在业务实践活动中努力提升公共资源交易的透明度和公信力。

2、开展关键环节风险排查。组织赴萧山区考察了解警示案例，重点针对开标评标过程及现场管理环节开展潜在风险排查，形成《现场管理环节廉政风险排查情况及建议对策的调查报告》，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞。

3、强化岗位风险防控。以“岗位风险点”排查为抓手，将业务系统操作权限、服务器后台管理责任到人，强化权限使用日志记录，并根据岗位职责合理配置、错位分配权限，对重要岗位加强权限制约。对服务器、数据库和评标专家等关键信息，采取操作审批、“双人双密码”等措施。

（五）“和谐中心”建设氛围渐浓

1、开展“学习型”组织建设活动。制定了《“1+1”（即1个月1个处室）专业知识集中培训学习制度》、《争当“学习型干部职工”竞赛活动积分办法》，开展年度学习积极分子评比活动。坚持开设“职工讲坛”，以岗位技能应用、强化职业操守为选题，分享交流业务技能及经验。同时积极提倡工作人员在立足业务主项的基础上，兼顾其他岗位业务，熟悉掌握处室所有业务操作，打造业务“多面手”。

2、开展内部挂职锻炼。制定《内部挂职锻炼办法》，分3批次安排9人次到其他处室挂职锻炼（半挂职），培养干部职工“一岗多能”、“一专多长”，并召开挂职人员工作座谈会，交流挂职成果，提高挂职质量，促进业务提升、团队融合。

3、丰富职工文化生活。重视发挥党群组织作用，建立了分工会、团支部，根据上级要求和工作实际，围绕重点工作及干部职工需求开展各类健康向上的文娱活动，先后组织了参观博物馆、“亲子”联谊、“七一”诗会等活动，丰富文化生活，激发团队活力。

来源：《浙江省招标投标》