关于加强招标代理机构管理的思考

三门县公共资源交易中心 李仁教

我国的招标代理机构最早成立于1984年。2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》颁布实施，招标人不具备自行招标条件的，均可委托招标代理机构办理招标事宜。工程招标委托代理制的实施，加快了项目实施的速度，保证了招标工作的规范化、程序化，提高了招标效率。

一、定义

《中华人民共和国招标投标法》第13条规定：“招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”从中可以看出招标代理机构的性质包括三层含义。

1、招标代理机构必须是依法设立。机构的设立和宗旨要符合国家和社会公共利益的要求，组织机构、设立方式、经营范围、经营方式要符合法律要求，依照法律规定的审核和登记程序办理有关成立手续。

2、招标代理机构须从事招标代理业务并提供相关服务。招标代理机构的主要业务：①为招标人编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底）；②审查投标人的资格；③组织投标人踏勘现场并答疑；④按程序组织开标、评标、定标；⑤协调招标人与中标人的关系，提供招标前期咨询，协调合同的签订。

3、招标代理机构是社会中介组织。中介组织本身不从事生产经营和商品流通活动，而是为专门从事生产经营和商品流通活动的市场主体，提供各种服务的组织。招标代理机构是独立于政府和投标企业之外，为市场主体提供招标服务的专业机构。其不仅要接受招标人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，以及执业资质考核和职业道德的约束。同时招标代理机构还是招标人与投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人招标行为的纽带。因此招标代理机构在从事招标活动时必须严格遵守公开、公平、公正、诚实信用的原则，树立自身的良好形象。

二、问题

招标代理在代替业主招标，提供技术咨询，提高招投标质量，促进招标投标工作的健康发展等方面起到了积极作用。但在实际运行当中还存在着许多问题，主要表现在如下几点：

1、招标代理机构数量增加过快。自《中华人民共和国招投标法》实施以后，招标代理机构数量迅速增加，以满足招标投标工作的需要。2004年，在我县从事招标代理业务的只有3家，但至目前，在我县招标代理储备库中备案登记的代理机构已达12家，临时性备案的有5家。发展较快的主要原因是市场准入门槛较低。这么多的代理机构在一个市场争夺业务，僧多粥少，容易出现恶性竞争。因而如何建立代理机构的准入、考核、清退制度是目前面临的重要问题。

2、代理机构业务水平和服务意识参差不齐。招标代理机构代替业主进行招标，为招投标各方提供技术咨询服务，应具备较强的相关业务素质和服务意识。但在我县从事招标代理业务的代理机构，以本地非专业人士为主，设立办事处（分公司），有关技术人员没有到位，业务素质较差，编制的招标文件常常出现差错，导致评标失败或投标人的投诉增加；有的对法律法规不熟悉，在招标过程中曲解法律规定，有的组织能力欠缺，在开标、评标时秩序程序混乱，漏洞百出，效率不高；更有的代理机构服务意识差，不能在工作中对出现的问题进行及时有效的沟通，造成业主许多不必要的麻烦。

3、招标代理承接业务不规范。招标代理机构是社会组织，按照《招投标法》规定，招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构应凭企业综合实力、服务质量、信誉来承揽业务。但我县有些代理机构没有在自身实力提高、服务质量提升上下功夫，而是凭关系、托人情来承揽业务等等。代理机构收费也有不合理现象，虽然我县在投资1000万元以上建设项目代理机构采取公开选择方式确定，但在1000万元以下个别项目，有些代理机构利用业主不懂有关收费政策之机，不按标准收费，甚至私自约定最低收费标准。

4、代理机构内部管理混乱制约其自身发展。有的代理公司内部管理制度不健全，组织分工不明确，缺少经济、技术方面的专业人才，工作人员不固定，部分人员甚至是临时聘请与雇佣。编制招标文件照抄照搬，缺乏针对性等现象时有发生；有的档案管理问题多，备案资料严重不全，装订不够规范统一，没有专人负责，档案资料乱叠乱放，缺少必要的档案设备；有的营业场所及办公设备条件差。所有这些都影响了招标代理机构自身的发展。

三、建议

针对以上问题，就如何制定出有效的管理措施以规范代理机构发展，建议如下：

1、建立代理机构信用体系。

内容包括代理机构企业储备库、人员数据库、工程业绩数据库、市场行为数据库等，利于管理部门及时掌握企业动态，也为招标人选择考察招标代理机构提供必要依据，也便于公众对代理机构的监督。

企业数据库是企业的基本情况信息，要求企业如实申报，每年定期进行数据核准。监管部门对在管理、备案过程中发现的招标代理机构的违法行为应及时计入市场行为数据库，做到随时发现，随时记录。以规范代理机构的市场交易行为。

2、强化日常监督管理。

（1）建立招标文件集中检查制度

对招标文件除进行日常的备案外，还要进行集中检查或随机抽查工作，检查内容包括有无违法违规条款、文件是否规范、是否存在其他质量问题。对检查出的问题进行通报，对有严重质量问题的应予处罚。

（2）建立代理机构公正评价制度

公正评价制度是日常评价制度，他用于参加招标的每一个工程。“评价表”在工程招标时发给建设单位、投标单位，“评价表”为招标备案资料的组成部分，存在档案资料中。监管机构还应建立合理的渠道，对有问题的项目及时调查，并将处理结果反馈给建设单位、投标人和代理机构。

（3）建立年度考核数据统计制度

中介机构人员流动性大、人员变化频繁，作为监管部门应该每年对招标代理机构进行考核，包括企业基本情况、工程业绩、人员情况、办公场所等。加强代理机构代理数据统计汇总，要求代理机构每季度上报一次代理业务统计表。每年定期对代理机构的代理业务进行排名，帮助代理机构准确掌握自身在市场中的定位，助推企业发展。

3、加强对招标代理从业人员的业务培训。

依法代理是对招标代理从业人员的基本要求，招标代理从业人员必须有一定的招投标业务知识以及相关法律法规知识，同时更要具备良好的职业道德。要有计划地组织从业人员参加培训，学习相关法律法规，建立招标代理人员从业资格证制度，不断强化从业人员依法代理、合法经营、维护招投标双方合法权益和法律法规等意识。强化招标代理的优质服务意识培训。招标人与招标代理之间是委托和被委托的关系。招标代理机构为招标人服务应该体现在两个方面：一方面以满腔热情的态度，精益求精的作风，高标准、高效率地完成招标代理全部工作；另一方面是在恪守原则，注重信义，处事公正，维护公平上。

来源：《浙江省招标投标》