统一建库 分类管理 着力推进中介机构规范化选择

宁海县公共资源交易管理委员会办公室

作者：黄普健、仇茹媛

一、形成背景

（一）加强中介机构选择管理，是拓展公共资源交易领域的内在要求。我县率先出台《宁海县公共资源交易目录》，详细罗列5大类122项公共资源项目均应进入县公共资源交易中心进行公开交易，其中代建单位选择、评估单位选择、概算审核单位选择、拍卖单位选择、招标代理机构选择等中介机构代理选择被列入服务性资源拓展项目。

（二）加强中介机构选择管理，是落实政府购买服务工作的现实需要。县民政局、县财政局、县发改局、县公共资源交管办联合出台《关于推进政府向社会组织购买服务的实施意见》，明确一部分公共服务和社会管理事项，按照市场机制原则，交给具备相应条件的社会组织承担，并纳入县级公共资源交易平台进行公开选择，以提高服务效率和财政资金使用效益。

（三）加强中介机构选择管理，是推进中介机构健康发展的客观需求。随着我县经济发展的不断深入，招标代理、竣工结算（决算）、全过程跟踪审计等社会中介服务机构，积极参与建设工程项目特别是政府投资项目建设逐年增多。以往都是中介机构想方设法向业主单位要项目，没有进行比选竞价，既造成了中介服务代理费居高不下，也成为滋生腐败的温床。与此同时，中介机构技术力量参差不齐、操作过程中存在不规范行为等现象也普遍存在。出台《宁海县公共资源交易领域中介机构信用体系建设工作实施方案（2013—2015年）》的基础上，积极创新委托中介机构服务模式，以此不断促进中介服务机构规范执业、优质服务，也能有效避免业主单位直接委托中介机构可能产生的“暗箱操作”等现象的发生。

二、具体做法

（一）顶层设计，创新委托中介服务管理模式

一是制度保障。先后出台了《宁海县政府投资项目招标代理机构选择管理办法（试行）》、《宁海县政府投资项目招标代理机构自行选择操作办法（试行）》、《宁海县政府投资项目招标代理机构网上竞价选择操作办法（试行）》、《宁海县招标代理机构从事项目代理服务评价暂行办法》、《宁海县政府投资项目委托中介机构服务管理暂行办法》、《宁海县公共资源交易平台招标代理机构服务考核实施细则》等13个配套管理制度，并在实践中不断完善，严格执行。

二是分类建库。政府投资项目委托中介机构承担中介服务的，一律使用库内中介机构。由发改、住建、财政、国资等相关行业行政主管部门牵头，根据中介机构资源、政府投资项目业务需求以及行业建库的要求和标准等情况，通过公开招标方式，采用合格制和有限数量制的审查办法，选择一定数量的中介机构组建成政府投资项目各类中介机构库。建库类别涵盖规划编制、环境影响评价、工程招标代理、预算编制、概算审核、竣工结算审核、全过程投资跟踪评审、竣工财务决算审核、资产评估、拍卖、审计等10多个方面内容，基本能满足政府投资建设项目从立项审批到竣工验收、决算审核等各阶段所需的中介服务活动。

三是技术支撑。开发使用“政府投资项目中介机构网上选择系统”，对单项拟委托服务费用大于10万元、小于50万元（含）的中介服务项目，由项目业主单位在中介机构库中通过网上竞价方式确定；鼓励50万元以上项目采用网上竞价方式。通过该系统，打破传统招投标方式的时间和空间障碍，并从技术层面上减少人为干预行为，最大限度地体现公开、透明和公平的原则。

（二）绘制流程，规范委托中介服务选择行为

一是明确建库方案。建库牵头单位应根据中介机构资源、政府投资项目业务需求以及行业建库的要求和标准等情况，提出建库意见和建库方案。建库方案包括入库中介机构资格要求、服务期限、入库数量、收费标准、协议文本等内容。入库中介机构服务期限原则上为三年，期满后再另行组织招标入围选定；具体服务期限由各建库牵头单位在入围资格招标文件中予以明确。

二是明确收费标准。政府投资项目中介服务费用，按照中介机构入围库招投标时招标文件所载明和投标书所承诺的收费标准执行。具体由各建库牵头单位在相应选择办法中予以明确，以此规范收费行为。

三是明确选择方式。单项服务费用在10万元以下（含10万元）的，项目业主单位可在中介机构库中自行择优选择或随机确定；单项服务费用大于10万元、小于50万元（含）的，项目业主单位在对应的中介机构库中通过网上竞价方式确定；单项服务费用在50万元以上的，项目业主单位可以通过网上竞价方式或公开招标方式确定。特殊项目，提交县招投标工作联席会议会审后，报请县公共资源交管委批准，可通过公开招标或其他方式产生。具体分类选择办法由各建库牵头单位在相应选择办法中予以明确，以此规范选择行为。

（三）分类考核，确保中介服务监督管理到位

一是多方参与评价，定期公示结果。运用“中介机构服务评价系统”，按照“一标一评”原则，由招标人（采购人）代表、评标委员会成员、公证机构公证员、行业主管部门人员、县公共资源交管办监管人员等相关工作人员，对中介机构服务内容进行评价记录、量化评分。每季度在“宁海县公共资源交易信息网”上公布评价结果，为招标人（采购人）择优选择中介机构提供有效依据。同时，评价结果可作为中介机构信用排名及下一轮招标入围评审的依据。

二是完善考核机制，实行动态管理。对库内中介机构及其从业人员实行考核扣分制，细化扣分内容及标准，累计扣分达到25分或一次性扣分达到15分时，将暂停其一个月的代理服务资格；累计扣分达到35分或一次性扣分达到25分时，将暂停其三个月的代理服务资格；累计扣分达到60分或一次性扣分达到35分时，将直接清出招标代理机构名录库。建立“黑名单”制度，对库内中介机构存在五种违规情形的，如企业资质、业绩、奖惩情况、执业人员等方面弄虚作假、挂靠、提供不实信息资料的，或取得政府投资项目中介服务后，放弃或转包给其他中介机构等，立即清除出中介机构库，并列入不良行为记录或“黑名单”库，相关部门和单位三年内不得委托其承担政府投资项目的相关业务，或不接受其下一轮入围资格申请，并给予相应的经济处罚。

三是严格履职行为，强化追责力度。政府投资项目委托单位或各行政管理部门工作人员，如有存在擅自使用库外中介机构，与中介机构恶意串通、弄虚作假，非法干预招标、评标过程或影响评标结果及其他违法违规行为等四种情形的，由各行政管理部门或县监察局依照相关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、实际成效

（一）中介机构管理规范。目前，已完成8类中介机构库的建库工作，并投入使用。其中，招标代理（预算编制）机构共40家，概算审核业务中介机构共7家，竣工结算评审复核中介机构共6家，单独竣工财务决算审核中介机构共6家，竣工结算审核、全过程投资跟踪评审中介机构共20家，公有房屋出租和处置业务评估机构共6家，国有资产拍卖（租）业务拍卖机构共7家，安全生产隐患排查服务外包咨询机构共10家。同时，依托县公共资源交易中心平台，建立了统一的中介机构库管理信息系统，实现资源共享、信息共享。

（二）权力寻租得到遏制。通过建立名录库、自行选择或随机确定、网上竞价、网上公示、动态管理等，有效杜绝了中介机构的不正当竞争，改变了原先中介机构承揽业务“托关系”、“走后门”等一些不良习气。同时网上竞价的信息发布、选择方式、选择结果等全过程公开透明，使幕后交易和“暗箱操作”的不良行为得到了有效遏制，减少了业主单位的权力寻租空间，减轻业主单位经办人员的思想顾虑，进一步从源头上预防和治理腐败。

（三）交易成本大幅降低。网上竞价操作简单，使参与投标的中介机构省略了制作标书、参加现场投标、开标评标等环节，实现零成本投标。同时，也有效降低了政府购买社会资源的成本，提高政府投资项目资金的使用效益。自运作以来，通过“政府投资项目中介机构选择系统”共完成中介机构选择306宗，总交易额约2015.1万元，节约资金约328.4万元。其中，概算审核网上竞价5宗，招标控制额约42.6万元，成交额约33.2万元，节约资金约9.4万元；招标代理机构网上竞价37宗，招标控制额约904.4万元，成交额约719.8万元，节约资金约184.6万元；结算审核网上竞价26宗，招标控制额约627.6万元，成交额约493.2万元，节约资金约134.4万元；招标代理自行选择238宗，成交额约768.8万元。

来源：《浙江省招标投标》总第28期