常山县“四个注重”提升公共资源交易监管工作质量

常山县公共资源市场化配置监督管理办公室

唐必明

一是注重创新工作举措。政府投资建设项目的业主单位“甲方”责任严重弱化这一情况已众所周知，原因也是多方面的，如业主单位工程管理人员的责任意识不强，怕得罪人，地方政府在项目推进中过于强化监管单位的作用，而忽略了业主单位在履行合同中的“甲方”责任。为了改变这一局面，常山县积极借鉴省内外公共资源交易监管工作中的先进经验和做法，结合我县实际，推动县政府出台文件，明确了业主单位对政府投资工程建设项目施工管理的职责，强化其“甲方”责任。考虑到很多业主单位缺乏工程管理专业人员，在衢州市率先出台了《施工项目业主管理手册》，将专业化的施工管理内容转化成简单的操作表格，便于业主对合同履约情况进行管理，强化建设工程施工合同履行阶段的监管。

二是注重运用科技手段。招标公告、报名环节全程网上办理已实施多年，去年以来成功开发和运用了电脑自动抽取评标专家语音告知系统、政府采购网上竞标系统、计算机辅助评标系统等电子监管手段，电子评标系统的硬件设施也已到位，待上级电子招标软件开发完成、各方主体人员培训到位后，与上级同步开展电子招标业务。通过上述科技监管手段的运用，大大减少了公共资源交易各环节的人为因素，评标专家抽取更加随机，评标过程更加客观公正，提高了公共资源交易活动不良行为的发现率，对预防腐败起到良好作用。政府采购投标人背靠背竞标，增加了串标、围标的难度，也降低了采购单位的廉政风险。

三是注重提高服务水平。主要分为两个层面，一方面对全体公共资源交易监管人员的职责进行明确细化，完善了一系列内部管理制度，如首问首办负责制、一次性告知制度、限时办结制度、效能责任追究制度等，去年以来还结合党的群众路线教育实践活动多次开展主题服务活动，切实提高监管队伍的服务意识和水平。另一方面，按照《常山县公共资源交易平台招标代理机构考核管理办法（试行）》，对招标代理机构场内行为严考核、真运用，切实提升政府投资项目招标代理的服务质量，为项目的实施打好基础。

四是注重规范各方行为。针对发包方，全面排查了公共资源交易各环节的廉政风险点，制定廉政风险防控措施，化解规避招标、虚假招标等违规行为。同时，为进一步优化政府投资项目监督管理问责机制，组织人员对我县现有相关文件进行梳理，拟出台政府投资项目监督管理问责办法，形成对公共资源行政监督部门、行业行政主管部门、业主单位主管部门、业主单位层层递进的事前约束和事后问责机制，保证项目顺利实施，提高投资效益。针对承包方，近几年多次会同相关行业行政主管部门，对政府投资建设工程项目进行合同履约管理专项检查，对违规企业和人员做到即查即处理，年内已对13家施工企业、2家监理企业给予处理。通过检查和失信惩戒，面上起到了很好的震慑作用，强化了施工、监理企业的规范履约意识。

文章来源：《浙江省招标投标》总第28期