宁波：镇海区构建“四个体系” 成功试水政府采购PPP模式

PPP模式是经济新常态化下政府工作思路的突破和转变。今年以来，镇海区以公共利益最大化为出发点，尝试在公共产品供给领域推行政府采购PPP模式，首批推出区福利关怀院迁建、绿轴体育公园运行和文化艺术中心营运三大项目，总投资额近6000万。通过构建“四个体系”，激发市场活力，创新供给方式，有效缓解了仅靠财政性资金“一手包办”难以满足基础设施建设需要的发展困境。

一是建立联合互动促进体系。成立了由区政府领导担任组长，涉及项目审批与执行的相关部门担任成员的跨部门PPP协调推动小组，并抽调相关单位人员成立PPP中心开展集中办公、联合参与，负责辖区内PPP项目的政策制定和执行监管等，进一步鼓励和引导社会资本进入公共产品供给领域，推动各类资本相互融合、优势互补。

二是制定通用项目实施体系。鉴于公共基础设施建设的特殊性，研究制定公共产品供给领域PPP通用项目的实施细则和专用标准，从坚持稳步推进、科学选择项目、加强实施管理、建立保障机制等四个方面推进PPP 模式。实际操作项目时，可根据项目特点采取特许经营、投资赞助、协助融资、政府购买服务等具体激励措施吸引社会资本参与投资。

三是规范操作机制流程体系。根据财政部印发的《操作指南》规范PPP项目工作机制与流程。操作前深入调研遴选优质项目。结合项目发起人提交资料，委托中介机构开展物有所值和财政可承受能力评估，重点关注基础设施领域，优先选择收费定价机制透明、市场化程度高且有一定现金流的赢利项目。操作中坚持公益性原则确保让利于民。通过建立科学定价机制，有效避免公共服务价格过高，确保社会资本方“赢利不暴力”。操作后强化项目监管确保运营效果。对项目实施公共服务质量和资金使用效率进行综合考评。对合同期内考评得分在85分以下的投资合作方实行清退机制，考评在85分以上的，具有优先续签合同的权利。

四是灵活选择采购方式体系。根据财政部在《管理办法》中认定的采购方式，立足项目实际，精心谋划，提高PPP模式的可操作性和适用性。在首批试点的三大项目中，区福利关怀院迁建工程采用公开招标采购方式，在有关媒体上公开发布招标公告，广泛吸引社会资本参与竞标。镇海文化艺术中心营运项目采取单一来源采购方式，利用深圳聚橙网作为国内唯一全产业链演出机构的优势，把文化艺术中心打造成一个以演艺为核心，以大众消费体系为定位的文化产业基地，最大程度实现“文化惠民”的社会效益。绿轴体育公园运行项目选择万科和富邦体育集团进行竞争性磋商，最终确定万科为运管单位，在受托管理期间承诺公园设施定期向公众免费开放，并自行承担场馆设施的正常维护与保养，充分发挥了全市首个城市体育文化综合体改善市民健身休闲娱乐环境的功能。

下一步镇海区将进一步理顺PPP管理体制，探索PPP激励机制，拓展PPP融资渠道，发展第三方监督评估机构，引导PPP项目形成示范效应和带动作用，有效提高资金利用效率，履行好“裁判员”角色，做到政府“下场不离场”。

（镇海区公共资源交管办 王韬）

文章来源：《浙江省招标投标》总第28期