余姚市：“电子公章”应用于招投标活动的新收获

余姚市招标投标中心 汪正波

一、形成背景

自2009年我市招投标网上综合业务管理系统平台（简称“网上业务平台”）开通以来，对招投标各方带来了诸多便利，在一定程度上提高了办事效率。但是由于尚未实施“电子公章”，使得招投标各方在处理相关事务中还需使用传统印章，制约了该业务平台网上流程作用的充分发挥。为保障网上全流程业务的快速运行，我市从2012年4月起，在招投标活动中使用了“电子公章”。所谓“电子公章”就是通过有关权威机构认定，利用网络技术，使用数字证书实现身份识别和电子信息加密。具有保密性、认证性、完整性、不可抵赖性等特点。

二、具体做法

本项目邀请了杭州天谷科技有限公司，按照国家相关标准代理开发，并及时应用到招投标活动中。

（一）应用到政府采购活动

1.询价采购网上报价确认。供应商登陆“网上业务平台”，然后在相应报价栏目填写报价，最后加盖“电子公章”确认。

2.协议及询价采购网上合同签订、鉴证。由协议及询价供应商、采购人登陆“网上业务平台”，经审核无误后，在采购项目相对应的合同上分别加盖“电子公章”，提交采购中心鉴证，采购中心审核通过并加盖“电子公章”后，即完成了网上合同鉴证工作。

3.电子投标（谈判响应）文件确认。潜在投标人（谈判响应方）首先将电子投标（谈判响应）文件制作成“word”电子格式，然后在“word”中加盖“电子公章”，然后将制作完成的word版电子投标（谈判响应）文件存入U盘，即可参与政府采购投标活动。

4.档案电子化。通过“网上业务平台”电子档案系统进行归类、存档。

（二）应用到工程建设项目

1.招标前期资料备案确认。招标代理机构登陆“网上业务平台”，创建工程建设项目名称，并同时上传加盖“电子公章”的招标前期电子资料。工作人员审查招标前期资料，审核通过后给予招标编号并进入系统流转。

2.招标文件备案确认。招标代理机构登陆“网上业务平台”上传电子版招标文件初稿，并在系统内不断流转修改，直至备案确认最终稿招标文件，加盖“电子公章”后上传至招投标网公布。

3.招标后期资料备案确认。招标代理机构登陆“网上业务平台”上传加盖“电子公章”的招标后期电子资料，工作人员审查通过后，发放中标通知书。

三、实际成效

“电子公章”自2012年应用于招投标活动以来，发挥出了不可替代的作用，也有许多新收获，主要体现在以下三个方面：

（一）解决了实名认证和行为防抵赖问题。网上竞价采购活动在没有使用“电子公章”前，一直不能很好地解决供应商网上报价后，具体实施时抵赖的问题，现在可以根据《中华人民共和国电子签名法》的有关规定，维护相关各方的合法权益，解决合同纠纷。

（二）提高了招标采购活动的效率和效益。

1.“电子公章”的使用大大减少了招投标各环节产生的纸质材料，特别是电子投标文件的应用，成本降低尤其明显。与以往需要制作大量（一正七副、一正四副等）的纸质投标标书相比，节省了大量的纸张与电脑耗材，达到了节能环保的效果。

2.招标采购流程均可在网上操作，方便当事人，提高效率，如：在政府采购活动中，自协议、询价采购网上报价、合同签订、鉴证实施以来，对预算金额较小的项目，交易双方、合同鉴证直接可在办公室操作完成，不但采购人、供应商、招投标中心节省了大量的时间及交通费、人工费等成本，并且还提高了采购效率。

（三）为我市档案电子化归档提供了依据和保障。“电子公章”在电子招标前期资料、电子招标文件、电子投标文件、电子招标后期资料等备案确认的应用，使得这些电子资料都具备了法律效力。经加盖“电子公章”的电子招标前期资料、电子招标文件、电子招标后期资料均在我市“网上业务平台”上流转，项目档案实现了全程电子化，非常便捷实用，并且还节省了大量的库房及档案工具。

来源：《浙江省招标投标》