总公司中标可以委托当地分公司履行合同吗

近日，有学员在政府采购信息报/网举办的“32期全国政府采购法规与实务研修班”上提出这样的问题：如果是总公司投标中标了，可以委托当地的分公司履行合同吗？上海市政府采购中心副主任徐舟对此进行了解答。

徐舟称，总公司和分公司不同于母公司和子公司的关系，这种情况不属于合同转包或分包，从法律上来说应该是可以的。但现在总公司和分公司的关系很复杂，不同的行业也不一样，比如电信、保险等垄断行业，各个省的分公司也很厉害，有时候就是分公司直接来投标，这种情况也有的。在政府采购实践中，除了少数特定的垄断行业外，绝大多数项目招标文件是注明不接受分公司等分支机构投标的，要求必须是总公司来投标。如果是总公司投标，最后让分公司来履行合同，对这种情况招标文件中最好要明确，要求投标人在投标文件里事先就此做一个说明，这是出于对采购人合法权益的保护，这种情况应该没问题。特别是分公司在项目当地，总公司不在当地，考虑到服务的属地化，由在当地的分公司提供服务肯定更加便捷。但是需要说明的是，总公司投标，中标后让分公司来履行合同，合同主体还是总公司，履约过程中如果出现问题，承担责任的也是总公司。

同时，还有学员提出，如果金融、保险、联通等行业可以直接由分公司投标，那分公司投标可以用总公司的业绩吗？

徐舟认为，碰到特定的具有区域垄断性的行业，有时候就是分公司直接来投标，“店大欺客”是政府采购也不得不面对的现实。但是，不具有法人资格的分公司直接以自己的名义参加投标，从法律上严格来说是存在问题的。因为《政府采购法》第二十二条第（一）项规定，参加政府采购活动的供应商应当具有独立承担民事责任的能力。不具有法人资格的分公司属于分支机构，在法律上不是一个独立的个体，不具备独立承担民事责任的能力。所以如果是分公司投标，最好要有总公司的授权，即总公司授权分公司以总公司的名义参加投标。至于说到业绩的问题，如果分公司投标有总公司给的授权，它是代表总公司参加投标，这种情况下用总公司的业绩应该是可以的。

来源：政府采购信息报/网 作者：董莹整理