宁波镇海区依托“互联网+”优化基层公共资源交易平台

近年来，镇海区以“提速、增效、强服务”为宗旨，坚持服务与创新并举、优化与完善并进、监管与规范并重，强化交易监管，优化市场配置，构建了集基本建设、农村产权、采购交易三大模块为一体的基层公共资源交易系统，进一步优化基层公共资源市场化配置功能。

一、主要做法

1、整合基层平台，提升交易信息透明度。新系统将把6个镇（街道）和2个园区的公共资源交易活动统一整合到区级平台，社会公众只要浏览该平台，就能了解全区各镇（街道、园区）的所有最新公共资源交易信息。此外，新系统方便链接政府机关，主管部门和业务指导单位，极大提升了基层公共资源交易信息的社会公开透明程度。

2、规范交易流程，减少人为因素影响度。新系统对农村产权交易、基本建设项目和政府采购等推行分类流程化管理模式，用电子流程规范交易。对项目进场交易至项目成交签约整个过程在网上公开，接受社会监督；网上下载交易文件、交纳保证金等关键交易节点都有系统来实施保密，减少暗箱操作的空间；根据基层项目的特点，采用入围候选竞争方式的，当场随机抽取；采用专家评审确定交易对象方式的，在专家抽取当天完成评审结论，解决“谁说了算”问题。

3、创新交易方式，激发市场主体参与度。新系统结合宁波全大市推广的“电子交易证”制度，采用与用户绑定的交易证登陆系统，代替交易资格审查的前置条件，方便社会公众参与。在农村产权作为公共资源进入市场交易的背景下，按照镇海区农村产权交易管理实施办法，把网上竞价作为农村产权交易的主要平台，把依法可以交易的农村产权全部放到网上竞价平台，使交易通过充分竞争，达到效益最大化。

二、主要特点

1、基层公共资源交易系统的独立性。原先的小型平台是作为区交易平台的一个模块，仅具有信息发布的功能，与当前经济形势的发展形势不相适应，特别是《宁波市招标投标管理办法》实施后，小型项目招标的金额限度由合同估算价从50万调整为200万，这对小型平台的服务能力和水平带来了更高的要求。新系统具有独立的互联网IP，与区交易平台互相链接，但又互不影响，保证了小型项目交易系统的“省时、方便、减负”的功能属性，

2、基层公共资源交易系统的统一性。新系统把6个镇（街道）和2个园区的公共资源交易活动整合在一起，设立一个共同的门户网站，所有交易信息都能在网站上公示，确保各类交易信息的公开、统一、规范，保护交易双方合法权益。在此基础上，新系统又专门给各镇（街道）和园区统一设置子网站，赋予基层各自管理本辖区的项目信息权限，充分尊重业主的法定权益。

3、基层公共资源交易系统的全面性。相比以往的小型平台交易品种，新系统覆盖全面，设有基本建设、农村产权、采购交易三大功能模块，基本上涵盖了基层公共资源交易的所有项目，确保了基层公共资源在交易内容方面不漏项、应进必进全覆盖。

三、初步成效

1、促进了资源市场化配置。新系统充分发挥市场机制的竞争与激励作用，对辖区内各类公共资源交易信息面向社会充分公开，让市场在公共资源配置过程中拥有“话语权”，吸引了潜在的投标者，确保了竞争的充分性，实现资源的优化配置、公共资源效益最大化，为加快发展提供强大动力和机制保障。一方面是增收，通过公开竞拍方式以达到资源收益的最大化。另一方面是节支，在物品采购、工程项目等财政支付类的交易项目中，通过公开、公平、公正的交易，以达到降低成本的效果。

2、深化了源头治腐。新系统建成后，公共资源交易按程序操作，交易信息全面公开，交易规则集体决定，交易活动由专业队伍组织实施，评标、定标交给临时抽取组建的专业评审委员会操办，交易过程在严格监督下透明运作，使过去基层公共资产资源配置由“政府说了算”、“干部说了算”为“市场说了算”、“公平竞争说了算”，促进了权力运作的公开、公平、公正，实现了真正意义上的“阳光交易”，最大程度地压缩了权力寻租的空间，进一步优化了镇海基层的投资环境，从源头上预防了腐败问题的发生。

3、推动了基层民主。基层政府投资的建设项目由新系统进行专业化管理，集体资源处置经村民代表大会同意、行政村委托，统一进入系统平台公开运作，对交易过程进行立体化监督，有效解决了监管力量不足问题，消除了监管盲区，提高了监管效率。同时，实行公共资源市场化配置，为群众行使民主权利提供了一条有效的实现途径，村民的依法自治、民主自治意识大大增强，村务更加公开，管理更加民主，政务、村务更加透明，群众自下而上的监督更加有力，有利于推进基层公共政策决策的科学化、民主化。

四、几点启示

1、优化资源配置，关键在于建立公平竞争的市场秩序。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现公共资源的优化配置，建立公平竞争的市场秩序是根本。创新建立统一的基层平台、规范的交易流程和运行模式，为多种所有制经济成分提供了一个平等、公正、充分竞争的市场环境，营造了公平竞争的阳光机制和市场秩序。不管是本地企业还是外地企业，要中标必须靠实力说话，讲资质、讲信誉、讲实力，让关系失言、让人情失语、让“出身”失效，有效促进了市场良性运转。实践证明，只有秩序公平，才能推动资源主体、交易主体、监督主体地位平等，才能推动信息透明、机会均等、充分竞争，最终才能实现公用资源配置的最优化。

2、优化发展环境，关键在于推进行政体制机制改革。通过构建基层公共资源交易系统平台，推行公共资源交易统一集中管理，为公共资源配置提供了一个公开、透明、公正的市场化通道，促使主要以政府或行政手段进行资源配置的方式转变为以市场为主导通过有序竞争进行资源配置，使政府职能从微观经济事务管理转变为宏观管理职能，让政府从微观事项中有序退出，从而实现“万能政府”向“法治政府”、“责任政府”和“服务政府”的转变，实现了监督、管理、承办职能相互分离，实现了政府清白、社会透明、百姓信任。实践证明，要加快转变政府职能，必须敢于创新、勇于突破，向体制机制改革发力，充分厘清政府、市场、社会的关系，把市场能办的交给市场，把社会可办的交给社会，在改革中加快打造法治政府和服务型政府。

3、深化源头治腐，关键在于构建完善的综合监管机制。公共资源交易作为市场经济体系的重要组成部分，是全社会普遍关注的热点和焦点，也是权力寻租的高发地带。通过建立基层公共资源交易系统平台，破除在公共资源交易过程中的各种权钱交易和暗箱操作，对基本建设、农村产权和采购交易进行集中统一交易，做到公共资源交易按程序操作，交易信息全面公开，交易规则集体决定，交易活动由专业队伍组织实施，评标、定标交给临时抽取组建的专业评审委员会操办，交易过程在基层纪委、村监委成员和群众严格监督下透明运作，最大程度地压缩了权力寻租的空间，从源头上遏制了腐败问题的发生。实践证明，让行业主管部门与交易活动具体管理和操作过程完全脱钩，构建立体化、全方位的监督体系，打造阳光透明的监督环境，可以有效减少部门、招标方、投标方利益纠缠，让权力寻租、暗箱操作等行为无从遁形。

(宁波市镇海区审管办)

来源：《浙江省招标投标协会会刊》