浅谈完善国有资产类项目交易机制

杭州市公共资源交易中心 阮则青

为认真贯彻落实《杭州市人民政府办公厅关于公布<杭州市公共资源交易目录(2015版)>的通知》文件精神，规范公共资源交易行为，凡列入目录内公共资源交易项目均应进入公共资源交易统一平台进行交易。杭州市国资委根据目录制定了《市属国有企业非生产经营货物服务采购管理工作指引》(杭国资产〔2016〕12号)，按照工作指引的项目属性范围、采购限额标准、监管模式等要求，杭州市公共资源交易中心严格按照流程承接并保障国企非生产经营性货物、服务采购项目进场交易活动。当然在交易过程中不可避免出现一些新问题、新情况，研究和解决这些问题是各部门面临的新课题，下面根据行业特点，结合工作实际，就现状和对策略陈浅见。

一、 总体情况和现状

国有资产类交易项目目前主要包含市属国有企业非生产经营货物服务采购、市属国有文化集团非生产经营货物服务采购等进场招标类项目。从各项交易统计数据看，进场交易项目数、成交项目数、成交金额等主要数据均创下历史新高，同时交易的项目类型也不断创新。

据统计，2017年杭州市属国企全年进场发布招标公告199个，共组织实施开标178场次、评标159场次，两者分别比上年增长61.8%和47.2%。成交项目140宗、成交金额23.56亿元，两大主要交易数据分别比去年增长57.3%和376.9%。按项目所属、项目进场数、项目成交情况来看，成交项目占比排前三的是：杭州市地铁集团有限责任公司—占52.1%、杭州市城市建设投资集团有限公司—占15%、杭州市钱江新城投资集团有限公司—占9.3%。按进场交易项目类型情况来看，服务类进场项目占比排前三的是：保安、保洁服务—占12.56%、咨询评估服务—占8.04%、委外维护保障、维修服务—占7.04%;货物类进场项目占比排前三的是：机组机电设备、车辆、智能化系统等采购—占22.61%、保险采购（车辆、财产、工程、医疗、运营）采购—占5.53%、服装及配饰采购—占4.02%。按招标人、监管部门见证交易现场情况来看监管到位数占总监管到位数的比率排前三的是：杭州市地铁集团有限责任公司—占64.88%、杭州市城市建设投资集团有限公司—占9.48%、杭州市钱江新城投资集团有限公司—占4.95%。

二、受理流程及问题分析

目前，受理流程是：由业主方或代理机构网上报建，携带相关纸质材料，杭州公共资源交易中心工作人员受理发布公告，投标人携带纸质报名书等纸质材料前往窗口进行人工受理报名材料，待项目报名截止后，进行开评标场地安排并上传招标文件，投标人自行下载招标文件。在受理过程中存在着一些问题：

1.工作指引的“采购目录”内容不够明确。目录中的明细有些内容不够清晰。例如目录中“其它”的表述，在进场受理核准过程中较难操作和把握；又如“其他体育设备”，在受理时，涉及到的体育馆电子屏幕的招投标项目是否可以归入此类也存在问题；另外，在维修维护类中，关于房屋建筑物维修、其他日常维修的受理范围仍然需要细化。这类问题在实际受理过程中概念都比较模糊，自由裁量空间较大，容易让一些不符合条件的招标内容有空子可钻。

2. 招标代理专业性不高。从统计情况看，全年进场交易选用招标代理的项目占比达91.96%。但代理机构素质良莠不齐,部分代理机构服务质量不高，甚至引发了各方面的问题。一是招标代理的业务人员流动性太大，代理人员专业经历欠缺、交易业务较生疏。二是业务专业性不强，存在编制招标公告时缺乏严谨性、专业性和统一性，如：有的招标公告中对投标人报名递交资料内容方面未按照统一要求，擅自增减报名所需资料；有的招标公告只套用通用模板，关键节点和细节、特殊性要求等方面考虑欠妥，如报名地址有误等问题，给投标人造成不良影响。三是部分代理机构对交易项目的基本流程、运行环节了解不够，对项目的独特属性及个性要求把握不准，实际代理中盲目套用工程类、政府采购类的作业流程，或生搬硬套其他代理机构流程。

3.项目受理和报名的方式信息化程度不够。纸质报名和手工录入的方式，对项目公平性、准确性、保密性均有影响。如投标人在项目报名将截止时来到窗口，但是由于手工录入时间较慢，等系统操作时已超过报名时间，这方面容易引起争议。同时，手工录入报名信息容易误操作，报名准确度会降低，并且投标人资料全部经由工作人员经手，信息容易外泄，工作人员承担了较大的保密风险。

4.交易监管流于形式。一是交易监管的标准不统一。杭州市国资委委托16家国企作为监管部门，数量众多的监管部门，其各自在监管的方式、标准等方面存在不统一，自成一套，导致同类项目的监管有所差异，直接影响监管效果。二是交易监管缺位。普遍存在项目前期把关不严，交易监管过程松懈、脱节、缺位，招标文件备案流于形式。三是进场交易项目数量的不均衡性。从整体交易情况来看，项目数量集中在杭州地铁集团有限责任公司，其余绝大部分企业的进场交易项目数量十分有限，仍有很多企业尚未有项目进入公共资源交易平台。

三、完善受理机制的相关举措

1、加强与行业部门联动，进一步规范工作指引。一是继续深入推动市国资委“指引”的贯彻落实，提高纳入国资委监管企业的进场交易率。二是增加“目录”的可操作性，便于业主单位明确目录范围，提高项目受理核准的效率，目录的项目内容尽量体现所属企业非生产经营性的共性和普遍性，同时根据具体情况，适当明确一些个性化、特殊化的目录。

2、规范招标代理行为，提高招标代理业务水平。国有资产类项目目前还在不断探索的过程中成长，开展针对性的业务知识培训，以定期或不定期举办培训班的形式，使代理人员对此类项目交易相关政策有更清晰的认识，能够与时俱进地适应项目的新变化，有效提高业务熟练度和规范度。同时，建立招标代理机构现场招投标活动的信用评价机制。建议由杭州市国资委、杭州市公资办联合制定“项目招标代理现场信用评价管理办法”；杭州市公共资源交易中心负责记录招标现场不良行为及违法违规行为的实时动态信息；行业监管部门予以公布和处罚，最大限度杜绝代理机构在现场招投标活动中的不良行为。

3、尝试创新的受理和报名方式。在受理环节，受理量屡创新高，传统人工受理审核的方式已经不能适应新形势发展要求，应通过信息化手段，将项目受理和发布实现自动化，由业主或代理机构通过网上报建后，完善填写相关信息，上传招标公告，设置发布时间，最后由交易平台工作人员进行审核，确认无误后一键发布，这将大大提高受理效率。在报名环节，目前，此类投标企业已经实现法人自助登记入市场主体库，这是实现报名信息化的第一步，接下来，还应该继续开发自助报名系统，投标人完成入库后可以通过系统自助报名，提高了准确性和保密性。

4、建设相关服务专区。交易业务发展中，进场的交易量有侧重的情况，例如，杭州市地铁集团进场项目占整体项目数的40%左右，是交易中心服务重点单位。根据杭州市委、市政府提出的“杭州市城市总体规划”——2022年亚运会前，杭州九个城区规划建设10条轨道交通线路，总计406.5公里。从招投标数据来看，杭州市地铁集团进场项目2017年比2016年增长33%，预计今后几年还将是业务增长的高峰期。为更好地服务地铁轨道交通建设和运行，实施杭州城市国际化的战略目标，助推“最多跑一次”改革在招投标领域不断深化，拟依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》要求，按照《杭州市人民政府办公厅关于公布杭州市公共资源交易目录（2015版）的通知》（杭政办函[2015]135号）精神，在不改变各方主体责任的前提下，在交易中心建设地铁服务专区。杭州市公共资源交易中心在场地、信息系统等方面提供保障和服务， 服务专区将按照“交易进场、严格监管”的精神，进一步优化管理模式，推进有序进场；进一步优化交易流程，提升服务效率；进一步优化监管举措，强化行业监管。

总之，国有资产交易是一项新生事物，我们既要正确解决好前进过程中遇到的问题，又要用创新的理念发展新生事物。随着交易机制的不断完善，深信在同行们的共同努力下，定能“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。

来源：《浙江省招标投标协会会刊》总第46期