强化城市园林绿化固碳增汇功能应对气候变化

杭州市公共资源交易中心 范雪华

我国为全面推进应对气候变化工作，研究制定了《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，林业作为重点领域被纳入其中，而园林绿化产生的城市森林生态系统碳汇功能是森林生态系统碳汇功能的一个重要组成部分。党的十八大提出了“五位一体”的总体布局，要求以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，把生态文明建设融入到经济、社会建设发展的过程。国家《“十三五”控制温室气体排放工作方案》和《城市适应气候变化行动方案》，都把园林绿化应对气候变化工作放在突出位置。园林绿化将在改善生态环境、调整城市空间布局、促进城市适应气候变化等方面起到举足轻重的作用。

一、 现状

近年来，我国绿色空间不断扩大，生态环境显著改善，碳源减排的成效明显，林地绿地资源碳汇功能稳步提升。所谓碳源，是指自然界中向大气释放碳的母体，是产生二氧化碳之源。所谓碳汇，是指自然界中碳的寄存体，主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力。减少碳源一般通过二氧化碳减排来实现，增加碳汇则主要采用固碳技术。所谓固碳也叫碳封存，指的是增加除大气之外的碳库的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳是将二氧化碳长期储存在开采过的油气井、煤层和深海里。生物固碳是利用植物的光合作用，通过控制碳通量以提高生态系统的碳吸收和碳储存能力。“十二五”时期，全国开展了退耕还林、生态水源保护林、森林健康经营、湿地保护与修复、城市居住小区和公园绿地建设等重点生态工程，增强了林地绿地资源质量与应对气候变化的功能。持续推进技术研究与试验示范，加强国际合作，北京市与联合国开发计划署（UNDP）和澳门政府合作开发“森林可持续经营碳汇项目”，在国际上引起了强烈反响；加快构建林业碳汇管理与交易机制，部分城市发布了《园林绿化工程计量监测暂行管理办法》、《森林增汇经营技术指南》等地方标准和行业规范；制定了林业碳汇交易项目开发程序，探索出了项目开发的可行性模式；专业技术人才培养力度加大，公众参与意识和不断增强，各地通过举办碳汇技术专项培训、组织开发园林绿化碳足迹计算产品分发、印发宣传手册等多种宣传手段大力普及碳汇理念收到了明显的效果。

二、 问题

1.固碳增汇功能不健全

城市园林绿化资源总量明显不足。很多城市中心城区绿化在布局不合理、公园绿地分布不均、服务半径过大；绿化网络体系不完善；植物配置不科学，彩色植物种植比例远高于常绿植物，在秋冬两季产生大面积落叶导致固碳释氧水平较低的状况；公共园林绿地少，绿量不足，缺少高大乔木，制约生态环境效益提升。

2.应对气候变化能力薄弱

城市园林绿化生态系统应对极端气候与气象灾害方面的辅助与支撑作用还未能有效发挥。面对雨雪冰冻、大风、雾霾、沙尘暴、病虫害等现象，园林绿化尚缺乏应对气候变化的预警与响应机制。

3.碳汇综合管理体系和技术规范不完善

园林绿化碳汇缺乏有效的综合管理体系和技术规范，林地绿地资源碳汇计量监测与效益评估未全面实施，新兴低碳技术与产业推广应用不足，行业能耗统计困难，技术人才缺乏。减排指标体系、考核体系、监测监管体系不健全。由于缺少一个严格的基于全国统一的园林绿化碳交易制度，目前配额及排放的基准缺乏科学依据，企业购买碳排放权的积极性不高，市场主体缺位，注册登记系统、基础数据系统不健全，交易登记的信息不完整等，致使碳排放的检测、评估、考核缺乏有效的监管依据。

4.碳交易制度建设滞后

部分省市开展的碳排放权交易试点标准不统一，第三方核查机构、排放企业与监管部门互动性不强，缺乏有效的协调机制，信息透明度不高，规范碳排放的制度不健全，碳排放认证认可法律规范体系建设滞后，区域碳排放监督机制不完善；金融机构服务支持力度不足，缺乏分析、评估、规避项目风险和交易风险的专业的技术咨询体系。创建一个既与国际接轨又适合我国国情的碳排放认证核查规范、标准和交易规范，任务相当艰巨。

5.碳汇量补偿机制不匹配

目前我国尚未能形成配套的林地绿地生态系统的碳监测网络体系，不能有效的监测与计量园林绿化重点工程碳汇量，碳汇量补偿缺乏技术支撑。园林绿化有机剩余物处理周期长、费用高，资源化产品市场竞争力不强，吸引社会资金投入循环利用，缺乏机制保障。在以造林营林为主的生态建设中尚未全面引入林业碳汇机制，园林绿化生态服务市场化功能薄弱，影响长期有效的生态效益补偿机制的形成。

三、 对策

（一）创新规划设计理念，有效提升碳汇能力

一是节能减排构建功能型生态园林。在城市园林的规划、设计、施工、养护过程中，要始终坚持“低能耗、低污染、低排放”的理念，尽可能采用清洁型能源技术进行园林建设，最大限度地降低二氧化碳排放，同时利用植物对温室气体吸附效应，构建功能型生态园林，满足人们对居住环境生态化的更高需求，在有限的空间范围内增强园林碳汇能力，有效改善城市环境质量。

二是大力推进节约型园林绿化建设。全面推广“海绵城市”建设城市规划设计要从原来的城市排水改为城市吸水，对建筑物、公园绿地、道路广场等进行吸水建设，承载更多的城市中的水处理，保证基础运行，并且根据不同地域水文条件。推进“海绵城市”园林绿化建设，使节水型园林绿化工程节水率达到国家规定的标准。重点抓好集雨型绿地建设，开展节水植物品种选育、节水植物配置和覆盖等园林绿化水资源综合管理技术研究、应用及示范，针对园林绿化日常成长与保养用水进行系统的计算，建立节水抗旱标准体系，量化园林绿化用水定额，采用微喷等节水技术，缓解生态环境需水压力，发挥城市园林生态涵养功能。

三是因地制宜科学搭配适宜树种。充分利用现有的地形地貌、植物景观，根据适地适树原则，选择适应本土气候环境的植物，通过科学设计融合进景观，降低重新施工的概率，增强低碳增汇功能。重视在发展低碳城市园林绿化，合理搭配常绿与落叶植物，确保全年的固碳释氧平衡；科学搭配不同年龄段的树木，研究科学保护合理利用储碳量明显高于低龄树木的古树，使之更好的发挥其生态效应与景观效果。

四是发展园林绿化低碳产业。将减排增汇理念与园林绿化产业发展相结合，兼顾生态效益和社会效益，大力发展兴绿富民的果品、花卉、种苗、蜂业和森林游憩及林下经济等园林绿化产业，降低产业发展各个环节的碳排放。开展产业发展减排增汇计量监测，为加快产业低碳经济转型提供参考依据。

（二）不断健全园林绿化系统，增强应对气候变化能力

一是建立和完善园林综合管理机制。“十三五”时期，国家发改委、国家林业局在园林绿化应对气候变化方面作出新的战略部署，国家将建立统一的碳排放权交易市场。地方应进一步建立和完善地方标准和行业规范性文件。开展园林绿化应对气候变化风险评估研究，提高气候变化影响预测水平，制订城市园林绿化生态系统应对极端气候与气象灾害管理办法，建立等园林绿化管理预警机制并采取实施有效的对策。

二是建立稳定的生态系统。进行优良树种和耐火抗旱树种选育，将营造林技术措施和森林防火管理有机结合，营造多树种混交林和针阔混交林，形成复层异龄林。保护生物多样性和重点濒危物种，提高林地绿地生态系统的稳定性。开展生物措施治理水土流失工程，降低因自然侵蚀引起的土壤有机碳损失。开展适应气候变化多样性调研，增强对突发性自然灾害的应急处理能力。

（三）建立健全碳汇管理体系

一是制定碳汇相关政策。结合林权制度改革及生态效益促进发展机制的实施，与政府法制、财政、园文、环保、水利、农业、交通等部门协作，开展区域性碳补偿政策和机制研究，推动碳汇发展立法，建立以碳汇效益为切入点的园林生态服务价值市场化调节机制。

二是建立碳汇综合管理体系。制定碳汇计量监测、核查认证机构资质管理办法，进行相关资质管理；建立园林绿化应对气候变化专家团队，加强培养碳汇管理与专业技术人员队伍；构建网络信息化平台,建立监测信息系统，实现数据网络化管理，同时结合地理信息系统进行综合应用，为我国应对全球气候变化制定相关政策提供基础数据和决策支持；统一技术标准，建立碳汇项目操作管理及实施程序，注册登记碳汇项目信息，规范管理园林绿化行业碳信用生产及交易过程，宋体 (中文正文)确保其可计量、可报告、可核查。科学评价不同树种、不同混交模式、针叶人工纯林改造、土壤固碳增汇和温室气体排放以及造林措施和整地方式等对人工林碳汇和发展潜力的影响。

三是培育碳汇交易市场。借鉴国际成熟的做法和先进技术，研究制定碳汇交易相关管理办法，积极探索碳汇交易模式，积累项目开发及实施经验，提高碳信用的信誉度和竞争力，推动碳汇市场发展。完善城市园林碳汇综合管理体系，规范园林绿化工程碳汇的计量监测工作，合理设定园林碳汇参与碳排放权交易项目开发流程，加快推进项目开发与市场交易，引导园林碳汇交易市场健康规范发展。

四是提高园林绿化行业执法能力。强化园林绿化执法机构的职能，加强信息共享平台建设，严格执行各类法规和管理办法，完善园林绿化工程监管机制，加大执法力度，依法严厉打击破坏园林绿化资源、侵占毁坏林木绿地的违法行为，保护园林绿化成果。

（四）探索建立碳汇管理多种补偿机制

一是生态补偿。制定基于城市园林、森林碳汇功能消长的生态补偿动态评估和管理办法，建立和健全林地绿地生态系统的碳监测网络体系，实施计量与监测园林绿化重点工程碳汇量工作，估算城市园林、森林经营管理产生的碳汇价值、成本折算出所能获得的生态补偿数额，在此基础上加入水土保持、水源涵养、大气调节、生物多样性保护等多种生态标签作为附加指标，开展基于碳汇管理的生态补偿机制试点，为城市园林、森林多重生态效益的价值化补偿探索路径。

二是绿化剩余物补偿。制定出台园林绿化剩余物循环利用技术引进及资金补偿政策，鼓励社会单位参与园林绿化剩余物的循环利用，对修枝、抚育间伐剩余物，可生产颗粒性燃料，实现资源循环利用，降低碳排放；也可堆肥或者作为林下覆盖物，增加土壤碳含量。加快发展园林绿化低碳产业，使园林绿化、城市森林剩余物资源化利用率达到100%。

三是建立绿色税制制度。我国控制温室气体排放应对气候变化的重要政策工具绿色税制建设与发达国家相比存在较大差距。应借鉴国际成功经验，对我国现有的税制制度进行绿色调整，建立多税种多手段相互配合调解绿色税收体系。摸清剩余物资源化利用技术难题和产业化发展瓶颈，制定出台补贴、企业减免税、技术产业化推广等相关政策。

（五）加快制定园林绿化应对气候变化的技术体系

一是建设碳汇试验示范区。引进和集成国内外园林绿化节能减排与适应性提升的新技术，结合各地特色，因地制宜建设碳汇试验示范区，如借鉴浙江安吉建设全球首个竹碳汇试验示范区，并建立我国首个竹子碳汇造林方法学的做法。

二是建立相关技术标准。加强园林绿化减排增汇科技创新，消化吸收国内外最新科研成果，研究森林、绿地、湿地及果园生态系统减排增汇关键调控技术和管理模式，制定碳汇发展、低碳园林绿化建设、园林绿化剩余物循环利用、生物质能源开发等技术规程和行业标准，积极推动科技成果转化，为应对气候变化事业健康发展提供技术支撑。

三是建设资源保护网络体系。应用现代科技手段，完善预警监测系统，提升综合防控能力；建设林木有害生物防治监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，提升对林木有害生物特别是突发性、检疫性林业有害生物的监测测报、除害处理、快速反应和应急处理能力；建立现代化的安全管理系统，加快重点公园绿地安全技防设施建设。

四是引进国际先进技术。充分发挥科技在园林绿化应对气候变化中的重要驱动和支撑作用，紧紧围绕气候变化、林业碳汇、节约型园林建设、林业社区发展、生物质能源利用及森林可持续经营与保护等主题，积极引进国际先进技术与理念，拓展园林绿化国际合作领域。

五是大力普及碳汇理念。通过网络、广播电视等多种媒介宣传园林绿化应对气候变化的理念，普及林业碳汇相关知识，提高社会公众的生态环保意识和参与度，促使全社会低碳生产、生活、消费方式与行为的转变。建立生态文明教育基地和生态文化示范基地。重点在市级和区县级公园、森林公园、自然保护区和市级风景名胜区以及其他园林绿化公共场所，通过广告牌、电子显示屏、游客中心等平台宣传碳汇知识，结合节庆活动推广碳汇理念，拓展绿色场所的功能，引导社会公众尊重自然、保护自然，积极参与碳汇活动。

来源：《浙江省招标投标协会会刊》总第46期