浅谈宁海县国有产权交易的问题 及对策建议

宁海县产权交易中心于2008年1月成立，由原县资产经营管理有限公司和县城市建设投资开发有限公司共同出资组建，是县级唯一的产权交易机构。为贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台，2008年6月，国有产权交易纳入宁海县公共资源交易平台，行政事业单位和国有企业的各类产权项目均需进场进行交易。随着国有产权交易的发展和管理体制的变革，交易过程中不可避免地出现了一些新情况、新问题，研究并解决这些问题是我们面临的新课题。下面，结合工作实际，就我县国有产权交易的发展现状、主要问题和对策建议略陈浅见。

一、宁海县国有产权交易的发展现状

2009年国务院国资委颁布《企业国有产权交易操作规则》,要求企业国有产权交易必须在产权交易机构采用公开竞价的方式进行,明确规定了采用拍卖、招投标、网络竞价和其它竞价方式。很长一段时间，宁海县产权交易一直采用传统的现场竞价方式，由于竞买人互相见面，并受现场人为控制因素影响，极有可能发生串标围标、人为干扰和出现意外等情况，致使交易双方遭受利益损失。

2015年3月，宁海县产权交易开始采用网络竞价方式。网络竞价也称电子竞价，与传统的拍卖、招投标和现场竞价方式相比，网络竞价具有明显的优势，竞价过程完全由电脑自动控制、自动记录，减少了人为的影响；同时网络竞价不受地域时间的限制，只要有能上网的终端设备就可随时随地进行竞价；网络竞价一般无须拍卖师和评审专家，甚至不需要专门场地，使网络竞价的收费低于传统的拍卖佣金。目前进场的行政事业单位和国有企业的产权交易项目一般都采用网络竞价的方式。

二、目前我县国有产权交易存在的主要问题

（一）法制建设缺乏针对性。目前我国还没有一部专门的国有产权交易的法规，国有产权交易遵循的基础性规章是《企业国有资产交易监督管理办法》，随着产权交易的飞速发展，该办法中存在的一些缺陷逐渐显露出来。该办法中在受让方的设置标准上比较模糊，有些出让方千方百计地钻市场规则的空子，在受让方设置上有一定指向，使整个交易过程成为按自身意愿进行的“游戏”。近年来，虽然地方政府陆续出台了一些国有产权交易的法规及政策，产权交易机构也制定了相应的产权交易制度，但各政策及制度之间存在着较大的差异性，国有产权交易运作具有较大的难度。相较于拍卖和招标投标活动法律依据的逐步完善，目前产权交易广泛采用的网络竞价却没有相关法律保驾护航，一旦产生纠纷，则无法可依、无据可循。

（二）资产评估缺乏公正性。在国有产权交易的基础工作中，资产评估的工作尤为重要。资产评估价值是真实反映国有产权价值的基础，也是资产进场交易的底价。资产评估是否合法有效，是产权交易的重要前提，也是防止国有资产流失、维护国有资产合法权益的重要手段。目前我国资产评估机构审批管理较混乱，国有资产评估机构缺乏独立性，致使评估结果的公正性受到质疑，降低了评估的可信度，弱化了对从业人员的道德约束。有的评估机构注册评估师仅为挂名，有的评估机构风险控制不够严格，从而导致评估中操作不规范、鉴定不科学、数据不准确、评估质量不高，致使国有资产在评估中价值大幅度缩水。

（三）资格审查缺乏保密性。产权交易中的网络竞价项目，对参与报名的潜在竞价者有一定的条件设置时，就需要在竞拍前进行资格审查，项目委托方、产权交易中心和潜在竞价者均有机会接触到报名信息，容易造成泄漏。潜在竞价者的名称、数量、联系方式等相关信息的保密难度大，易给不法分子以可乘之机，通过各种渠道得到潜在竞价者名单，形成串标、围标。

（四）人员配备缺乏专业性。专业人才短缺严重制约着产权交易市场的正常发展。产权交易市场提供的商品是作为企业再生产的重要生产条件，这无论对于产品的出让方还是受让方，都不是一件简单的买卖行为，而是涉及双方规模、效益、管理等诸多方面的重大决策，需要专业人员在资产评估、技术、制度等方面进行全面把握。但在实际工作中，此类专业人员普遍比较缺乏。

（五）机构定位存在矛盾性。宁海县产权交易中心于2008年1月成立，是宁海县商贸集团下属的国有公司。目前，我县产权交易以实物型产权转让为主，产权交易机构应定位为政府公共部门的非营利性组织，强调其公共服务职能。而作为上级单位的商贸集团是盈利性机构，这与产权交易中心成立的初衷相违背。两者之间存在着本质上的区别，不利于产权交易中心的进一步发展。

三、进一步完善我县国有产权交易市场的对策建议

（一）加强制度建设，规范交易行为。建议加快国有产权交易的制度建设工作，落实国有产权进场交易制度和推进产权交易市场体系规范发展。我县将根据上级文件精神和原则，并结合本地工作实际，制定出台国有产权交易相关文件制度，同时建立健全规范各职能部门的相关制度办法，分清政府各部门的职能，保证效率与公平。

（二）减少行政干预，转变政府角色。在国有产权交易中，政府应当发挥引导作用，特别是在市场法制建设方面，政府的作用至关重要。政府应协调各方面关系，利用行政力量打破条块束缚，为产权交易创造良好的环境。结合政府的机构改革和职能的转变，以间接管理为主的方式进行宏观引导和控制，发挥产权交易市场对资源配置的基础性作用。

（三）完善国有资产进场交易政策。建议通过资产分类的方式完善进场交易，对重大产权交易项目采取委托两家资产评估机构同时进行背对背评估，最后由国资监管部门对评价结果进行整合，确保评估价值更具合理性。对于一些较复杂、标的金额较大的项目，建议采用资格后审的招投标方式，一方面能避免资格审查报名中潜在竞价者信息的泄露，同时有利于引进有实力的投标人，扩大竞争范围，增加竞争主体，从而使招标人获得更大的市场利益。对实物物资、小额产权等项目要充分利用网络竞价的优势，提高交易效率。

（四）规范资产评估信用档案制度。建立评估机构和注册评估师信用档案制度，形成有效的委托人、同行业和全社会的反馈投诉机制，对资产评估机构和评估师的道德信用情况进行跟踪监督。资产评估机构主管部门要对资产评估机构和评估师进行周期性审查，对市场表现不好、信用记录不良的资产评估机构和评估师应及时取消其评估资格。加强对评估机构和评估师的继续教育与培训，持续提升专业能力。

（五）加强行业专业性和自律性。加强专业从业人员的培养、培训和认证工作，为产权交易市场的发展提供具有高专业水准、高素质的人才。加快完善行业自律组织的建立和产权交易机构自我约束和监督机制，发挥行业自律组织和产权交易机构的自我监督、自我约束职责，推进产权交易市场业务操作的标准化、规范化，为国有产权交易提供一个公平、公开、高效的交易平台。