浅析工程咨询行业推行全过程咨询服务的必要性

摘要：随着建筑行业的迅速发展，建筑规模不断的扩大，现代建设项目是研究、开发、建设和运行的有机结合，而不再仅仅是传统意义上的建筑工程。作为咨询行业迅速发展起来的全过程咨询服务的工程管理模式，能够从项目工程立项开始就进行精准、可控的集成化管理，为业主方提供建设策略和方案，有利于降低建设成本，实现投资价值和收益的最大化。本文分析了工程咨询行业推行全过程服务的必要性，并结合具体典型案例阐明了高质量全过程咨询服务的重要性。

关键词：全过程工程咨询，工程管理，工程咨询行业

1 全过程咨询服务的概述及发展

1.1 全过程咨询服务的概述

全过程咨询服务的概念来源于国外，它的服务内容和代建制类似，只是它包含的范围更广泛。全过程工程咨询服务，是指对工程建设项目前期咨询决策及工程项目实施和运行（运营）的整个生命周期提供工程方面的咨询服务，这种形式的咨询服务是一种集成咨询^[1]。

全过程造价咨询业务可以视为一个项目，造价咨询公司可以运用项目管理理念开展业务。按照项目实施的程序，全过程造价咨询业务流程可分为项目准备、实施和结束三个阶段。在项目准备阶段，咨询公司将委托方需要的咨询业务信息转化为项目目标。在项目实施阶段，造价咨询公司运用全过程造价管理理论与技术对建设项目各阶段的工程造价进行规划和咨询，确保后一阶段的造价不超过前一个阶段。全过程造价咨询业务的项目实施阶段直接形成造价咨询的阶段性成果和最终可交付成果，是造价咨询结果能否满足甚至超越委托人需求的关键性阶段。

1.2 全过程咨询服务的发展

国外的全过程咨询服务发展，主要分为两个阶段：第一阶段是19世纪90年代，由美国建筑师梅斯丁成立的土木工程协会，将咨询行业从建筑行业独立分支出来；第二阶段是20世纪初，咨询业开始从个体咨询发展为合伙人公司，业务也从专项咨询到综合咨询。国外的全过程咨询认为在项目决策阶段及项目实施阶段，工程咨询企业需结合自身的专业技术优势，主导整个项目，从立项到实施、到验收移交的全过程，起到了业主的建设管理职能。

1992年，国家产业政策明确把工程咨询纳入服务业，标志着我国工程咨询行业正式确立。同年，成立了中国工程咨询协会。根据王晶的描述^[2]，工程咨询是指为适应现代经济发展和社会进步的需要，集中工程专家的个人智慧和经验，运用现代科学技术和工程技术以及经济、法律、管理等方面的知识，为工程项目建设和管理提供的一种智力服务。随着1994年国家颁布《工程咨询业管理暂行办法》，咨询机构及咨询行业蓬勃发展。

2 国内推行全过程咨询服务政策导向及必要性

2.1 国内全过程咨询服务政策导向

近几年，国家大力推行全过程工程咨询，引导相关企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。近几年，国家陆续出台工程开展全过程咨询的相关政策，从省的试点到全国性政策规划，说明了国家大力鼓励和支持工程全过程咨询，最终实现项目全过程咨询服务的产业化整合^[3]。

2017年2月 ，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（ 国办发【2017】19 号）在完善工程建设组织模式中提出“培育全过程工程咨询”，并鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，旨在鼓励企业采取全过程咨询的工作模式。2017年2月和5月，住房和城乡建设部继续在《住房城乡建设部市场监管司2017 年工作要点》（建市综函【2017】12号）、《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市【2017】101号）、《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》（建市【2017】102号）中提出推进全过程工程咨询服务；积极培育全过程工程咨询企业，鼓励建设项目实行全过程工程咨询服务；推进工程建设全过程建筑师负责制等措施。2017年11月，国家发展改革委推出《工程咨询行业管理办法》，进一步明确了全过程工程咨询的服务范围。

经过近几年的探索，2019年3月15日，国家发展改革委联合住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规【2019】515号，以下简称指导意见），明确提出在房屋建筑和市政基础设施领域中推进全过程工程咨询服务。该指导意见的颁布表明了为进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，工程咨询行业推行全过程咨询势在必行。《指导意见》明确了“全过程”的概念，统一了市场认识，列出了七种专业化咨询服务业态即投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价和项目管理；《指导意见》明确了开展“全过程”的要求，规范了市场行为，指出全过程工程咨询服务的重点在项目决策和建设实施两个阶段，重点培育和发展“投资决策综合性咨询”和“工程建设全过程咨询”两种全过程工程咨询服务模式；《指导意见》明确了要打破壁垒，鼓励国际交流，促进工程咨询的高质量发展，指出全过程工程咨询的两大要素：一是“咨询总包”，二是“1+N”模式，“1”是全过程项目管理，“N”是除项目管理外的其他专项咨询业务。

2.2 国内全过程咨询服务推行的必要性

传统的工程咨询行业业务范围狭窄，造价咨询公司获得业务后，简单地将任务（如编制概算、预算或决算）分配给不同的职能部门。各职能部门运用其专业技能完成本部门任务后，咨询公司将各部门的工作成果整合后移交给委托人，此次咨询业务便顺利完成。传统工程咨询的缺点将项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来，各单位分别负责不同环节和不同专业的工作，这不仅增加了成本，也分割了建设工程的内在联系。在这个过程中，由于缺少全产业链的整体把控,信息流被切断，很容易导致建筑项目管理过程中各种问题的出现以及带来安全和质量的隐患，使得业主难以得到完整的建筑产品和服务。主要表现在：

（1）前期阶段介入较少，即使有介入，也是缺乏系统性和动态性。又由于建设单位或业主方缺乏专业性，决策阶段比较仓促，给后期项目实施带来很多不便。（2）设计咨询阶段的设计咨询单位仅仅站在设计专业角度对工程项目进行设计，与业主及其它专业咨询单位沟通较少，再加上目前设计专业人员对项目设计往往比较保守，造成了建设项目费用的增加及资金的极大浪费。（3）招标阶段的招标企业人员素质参差不齐，专业综合素质不高，与设计、造价、监理沟通不到位，使得最具有中标潜质的投标单位难以中标。（4）造价咨询往往是在施工图出具后的项目实施阶段开始介入，竣工验收结算完毕结束。而在前期决策和项目定位阶段以及方案规划和施工图设计阶段介入较少或甚至不介入，范围狭窄，对工程成本控制效果不明显。（5）咨询单位的介入往往在项目建设实施过程中根据专业不同在项目实施至竣工验收结束的某一阶段。项目竣工验收后运营过程是否正常、运转是否良好不再介入。

针对以上国家政策向导和传统工程咨询行业的弊端，大力推动工程全过程咨询是中国建筑行业发展的必由之路。通过推行全过程咨询，全过程咨询单位可以通过承揽规划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等管理服务，带来多方面的益处：第一，可以最大限度地减轻业主方管理的工作；第二，节约项目管理过程投资；第三，全过程咨询服务，有利于实现项目管理目标。因此在国内推行全过程咨询服务是十分必要的。

3 国内全过程咨询服务的特点和现状

3.1 全过程咨询服务的特征

全过程咨询的服务范围包括前期的策划咨询、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等。全过程工程咨询企业作为建设项目智力服务的第三方，遵循独立、科学、公正的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法为项目业主提供有关管理、技术、经济和法律相关服务。因此，全过程工程咨询服务应具备特征概况为：服务性与公正性；独立性与科学性；专业性与综合性；系统性与全面性；高素质与高智力。

工程建设全过程咨询应为服务的、智力的、增值的模式，能够为建设项目、项目业主提供增值服务，其价值体现总结为四个方面：第一，善于管理。成熟的全过程项目管理体系，能够为建设项目提供标准化、规范化的管理服务；高素质的人才队伍，实现既规范化又灵活的工作方式，保证较高的管理效率。第二，善于策划协调，丰富的工程管理经验，具备建设项目全过程风险管控、目标控制能力，能够为项目提供项目总体策划、实施策划能力。第三，能够给予技术支持。拥有丰富的设计经验和专业人才团队，具备建设项目相适应的设计或设计咨询能力，能够为建设项目提供全过程设计和设计咨询服务，从技术和运维角度控制投资造价、提高使用性能。第四，注重服务质量。企业具有较高宿命与愿景，将以提供高品质服务为根本，促进行业健康发展；员工具有较高职业道德和服务情操，体现技术、管理与服务心态的高度结合，为业主提供满意、贴心的工程咨询服务。

3.2 全过程咨询服务的要求

全过程咨询服务相比与传统的工程咨询有着更高的服务要求。工程建设全过程咨询服务需要做好三方面工作：第一，加强与投资决策联系性。工程建设全过程咨询服务尽可能在可行性研究阶段甚至项目建议书阶段介入，对项目规划或方案设计、建设方案、建设目标、投资估算、风险预测等进行分析、论证，基于项目经验提出合理化建议，确保项目决策的高度科学性。第二，发挥设计服务连续性和指导性。建设项目的灵魂在于设计，设计工作在项目实施过程中具有连续性，须确保设计理念、设计意图、技术指导在项目实施过程不间断落实，从而实现建设项目决策的初衷、提高建设品质。全过程咨询服务要求咨询企业在设计阶段也介入相关咨询工作，给出设计优化的合理建议，在最优方案下实现业主的需求。第三，推进项目管理的科技化、信息化。目前，建筑业与传统工业、电子产业、信息产业相比落后明显，主要体现在工业化程度不高、信息化运用不足、低劳动力相对密集、作业环境较差等。随着信息革命的渗透，工程建设全过程咨询服务不应停留于传统智力型服务，应着力尝试和应用互联网+、物联网、云计算、BIM等技术手段提供科技化、信息化服务，实现建设项目目标控制的数据化、可视化，从而提升全过程工程咨询服务品质，促进建筑业创新发展。

3.3 当期国内全过程咨询服务存在的问题

全过程咨询服务在国内全面推行的时间不长，也存在着不少问题。主要表现在以下几个方面：第一，全过程咨询服务不是各工程管理模式下具体服务内容的相加（工程管理指在工程项目生命周期的全过程中，项目各参与单位包括项目投资方、开发方、设计方、施工方、其他咨询方以及使用阶段的运维管理方等的管理），全过程咨询服务关注的是工程管理模式关注的是组织模式的变革、流程再造，主要通过结合工程技术与管理服务为项目增值。第二，并非企业拥有相关咨询服务资质，就能够提供并做好全过程工程咨询服务。一家企业即使具备了投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等相应的资质和服务能力，但并不意味着它就能做好全过程咨询服务的工作。全过程咨询服务的核心在于为项目建设提供集成管理，为项目带来增值效益。所以如果只是简单的由一家企业承担了全部或大部分的咨询服务，而不进行相关的组织再造或流程再造，如此实施的全过程工程咨询，势必达不到期望的效果。

3.4 国内全过程咨询服务发展的必由之路

针对国内全过程咨询服务的问题，发展的出路主要取决于以下几个方面：第一，重视全过程咨询服务的组织模式。全过程咨询服务的管理模式，就是全过程的项目管理，具体的业务（投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价）都有完整的技术标准和管理标准，不需要因为提供“全过程工程咨询服务”而进行研究。真正需要的是，对提供“全过程工程咨询服务”的企业，研究其组织模式，也就是这样的企业的组织架构、工作流程与传统的企业有什么不同？如何构建？真正为投资人提供全过程集成化的、跨阶段的咨询服务？同时，需要研究的是在这个组织模式下的业务流程再造。第二，注重全过程工程咨询的专业服务融合。一方面，在传统的设计主导下，造价人员根据设计文件做预算、算造价；施工人员根据设计图纸组织施工；招标采购人员根据图纸去采购等等，一切围绕设计展开，而缺少组织性；另一方面，当下设计比较多的是重视项目设计本身的所谓创造性、艺术性、标志性，期望做得越大越好、越“艺术”越好，从而相对忽视了项目的投资、项目的综合价值，往往较少地从项目全生命周期去考虑项目的投资、项目的可建造性、项目运营阶段的易维护性和运营成本。而应用全过程工程咨询，就是要解决这一问题，而且可以解决这一问题。全过程工程咨询就是要将投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价，直至运维，全部真正地融合起来，做好项目的建设管理，从“全过程”的视角，以“全过程”的思维，对设计提出要求，即将设计与施工融合，将设计与招标采购和造价融合、将设计与运维融合，在全过程工程咨询的组织模式下，提供有价值、能增值的项目管理，这才是实行全过程工程咨询的价值所在。如果能做到这一点，市场上的需求方自然会接受全过程工程咨询，真正形成市场的推动作用、主导作用。

4 全过程咨询典型案例分析

在国家政策的支持和推动下，我公司也积极开展了全过程咨询的服务，其中两个项目的业主方为我武生物科技股份有限公司，项目名称为浙江我武生物科技股份有限公司年产2000万瓶糖尿病周围神经痛喷雾剂项目-制剂车间1&高配房工程和浙江我武生物科技股份有限公司提取车间1、提取车间2、物流门卫、原料库房、污水处理站、公用工程楼项目。下面以浙江我武生物科技股份有限公司提取车间1、提取车间2、物流门卫、原料库房、污水处理站、公用工程楼项目（以下简称新地块项目）为例介绍和分析该全过程咨询服务案例的实施情况和存在问题。新地块项目全过程咨询服务范围包括：设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段，主要服务内容包括：设计优化、招标代理、工程量清单及招标控制价的编制、工程监理、施工全过程跟踪审计、工程造价审计。全过程咨询服务团队由一名总咨询师负责整个项目的质量、进度、造价等协调管理把控，若干名各个专业的人员司职各阶段和各个专业的相关工作。

4.1 设计阶段

项目的设计阶段是将规划意图进行具体描述的过程，具体咨询工作包括：场地勘察、工程设计、造价咨询等。全过程工程咨询服务在项目的设计阶段需要发挥非常关键的作用。首先，将决策阶段的方案设计充分落实到工程设计中，实现项目的使用需求。其次，在初步设计完成之后，将由工程造价咨询人员对设计成果进行核算，实现限额设计的同时，提出需要优化的节点。第三，确定设计文件后，工程造价人员要认真按照设计意图对施工过程中的设计变更进行测算，为实施过程中控制投资提供依据，起到设计与施工两个阶段的桥梁与纽带作用。本项目的设计院为中国医药集团联合工程有限公司，在设计阶段中，全过程咨询项目组在总咨询师的带领下，多次召开设计单位、业主单位、咨询单位、监理单位联合讨论会议，对设计院的设计意图加以了解，并提出自己的专业意见，与设计方沟通协调，优化设计方案，以最优的成本达到业主的需求，对投资控制，使用功能乃至建设工期等方面都进行了深入讨论。通过前期的讨论结合实地情况考察，我方提出变更基坑维护方案的方法，经与设计方的协调沟通，基坑维护方案更改为拉森钢板桩方案，节约投资约43万元。在设计基本方案定型后，招标代理部门和造价部门也开始介入，在与业主和设计方充分的沟通下，开始编写招标文件，以寻求找到最优的施工单位承揽项目；同时，造价部门也开始介入编制工程量清单和招标控制价。

4.2 招投标阶段

该阶段的工作招标策划、招标文件编制、招标过程管理以及合同的签订。在全过程咨询服务中，该阶段的部分工作已经和设计阶段的工作融为一体。在策划阶段要深入了解和分析投资人的需求，收集拟建项目质量控制、造价控制、进度控制等方面的信息。在编制招标文件时，应遵循业主的意见并提出自己专业的见解；在招标过程中，做好招标过程的管理工作，保证招标的公平和公正，选择最优的施工企业。

4.3 施工阶段

施工阶段是项目的实施阶段，也是项目从无到有的实现过程，具体咨询工作包括：合同管理、工程监理、竣工结算等。在施工阶段，工程咨询的主要任务是监督、管理、控制。在现场我们通过BIM的方式，与工程监理单位密切配合，严格控制工程的进度、质量和造价。

以本项目的一个单体建筑——公用工程楼为例，首先我们建立的这个单体的BIM信息模型，如图4.1所示。该模型中包含了此单体的进度信息，工程量信息，造价信息等，在实际的施工过程中可以通过该信息模型对施工的质量、进度、造价进行控制。

图4.1 新工地项目公用工程楼建筑信息模型

图4.2为公用工程楼的实际工期与计划工期进度对比。通过BIM技术管理，工程工期可控性变强。根据实际施工情况，对比计划工期和实际工期，让业主对于工期进度的管理更加直观明了，以便于业主和施工单位对工程总工期的把握，通过图中的对比情况，业主可以根据实际工期的情况及时调整现场进度和资源配置，以保证项目的按期完工。

图4.2 新工地项目公用工程楼进度对比模型

此外，该模型还可以进行工程款的审核，预估下期工程款的支付情况，以便业主单位及时了解和掌握施工单位工程项目的完成情况，同时也可以优化常规进度款的上报不能贴合工程实际完成的情况，对管理方在进度款拨付和资金使用进度计划上能更加合理。

在施工过程中，全过程咨询小组主导着整个项目的进行过程，协调业主、施工单位、监理单位、咨询单位等各方的工作，保证工程能够保质保量地按时完成。本项目工程还处在施工过程阶段中，但全过程咨询服务所起到的主导作用已经明显地体现出来。此外，我公司还承接了湖州市中心城区污水零直排工程的项目，该项目我公司从项目建议书和可行性研究阶段就开始介入，属于比较完整地全过程咨询服务项目。在国家政策地知道下，我公司积极推行全过程咨询的服务，在摸索中前进，逐步形成了一套可操作的规程——《湖州江南工程管理公司全过程服务操作规程》，并组建了强大的团队保证全过程咨询服务的质量。

5 小结

全过程咨询服务在当今工程咨询行业已经成为一种必然的趋势，在国家政策的指导下，积极推行全过程咨询是十分必要的，高质量的全过程咨询服务能够促进项目建设的顺利进行，并大大减轻业主方的负担，业主单位只需投入少量人力物力就可以保质保量的完成项目的建设工作。因此在当前的咨询行业积极发展全过程咨询服务是必须之势。

参考文献

【1】 王晶. 工程咨询概论[M]. 北京冲国计划出版社, 2015.

【2】 严玲, 尹贻林. 工程计价实务[M]. 科学出版社, 2010.

【3】 陆帅, 吴洪樾, 宁延. 全过程工程咨询政策分析及推行建议[J]. 建筑经济, 2017 (11): 19-22.