招标代理机构在全过程工程咨询中的机遇研究

摘要：全过程工程咨询是我国建筑业发展的必然趋势，本文通过介绍全过程工程咨询发展背景，阐明其定义，探讨全过程工程咨询的服务范围，分析招标代理机构如何在全过程工程咨询中抓住机遇转型发展，更好地发挥其在建筑业的作用。

关键词：全过程工程咨询；服务范围；招标代理

一、全过程工程咨询发展背景

随着“一带一路”战略的落地以及BIM 的迅速崛起，建筑业面临着一系列新环境的考验。2017年2月国务院办公厅下发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次界定了“全过程工程咨询”这一概念，并明确在政府投资项目中率先推行全过程工程咨询业务。随后，住建部下发了相关文件，选择8省（市）以及40家企业开展全过程工程咨询试点^[1]。2019年3月国家发改委和住建部联合发出的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》提出：在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。

由此可见，全过程工程咨询是深化建筑业“放管服”改革、促进我国建筑业健康发展的一项重要内容，是转变建筑业经济增长方式、实现工程咨询类企业转型升级、推进工程咨询行业国际化发展战略的内在需求。其目标是培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，一方面是提升国内总体建筑业发展格局，另一方面是服务走出去战略和“一带一路”建设。

二、全过程工程咨询的概念

全过程工程咨询是指采用多种服务方式组合，为项目决策、实施（设计、发承包、施工、竣工）和运营阶段持续提供投资、勘察、设计、监理、招标、造价和运维等工作的解决方案及管理服务^[2]。

实行全过程工程咨询，就是从项目决策至项目竣工后运维阶段的咨询服务进行整合，将具有各种技能的专业人员联合到一起,通过统一规划、分工实施、协调管理提供咨询服务，让工程咨询业务变得更具规模化与综合化，这不仅能够节约投资成本、缩短项目工期、规避风险，还能提高服务质量和项目品质，这不仅是政策导向，更是行业本身的内在要求。

三、全过程工程咨询服务范围

服务范围的界定是全过程工程咨询项目首要内容，也是合同的核心内容，关系到全过程工程咨询联合体的构建。全过程工程咨询服务范围根据合同约定可以包括决策阶段、组织阶段、建设阶段、运营阶段。具体各项的范围内容如下：

1、决策阶段

决策阶段，是建设投资与否的分析和投资可能发生的经济效益方案进行分析决策的阶段。区别于传统的工程咨询模式，以全过程工程咨询模式开展的决策阶段，可以将设计师、造价师、建造师、经济师等相关人员提前纳入项目前期分析中来，对项目的技术、经济、工程、环境等进行全面论证和分析预测，从而提高项目规划咨询、可行性研究、投资估算等内容的准确度，避免出现漏项等情况，为项目决策提供全面而准确的依据，从而降低项目决策的风险。

2、组织阶段

组织阶段是指工程投资决策后为组织工程实施所做的相关工作，具体包括项目投融资、勘察设计、造价咨询、工程招投标等内容。全过程工程咨询的投资估算相对精准，相应的招投标的准确性更高，通过工程招投标确定的承包单位的服务内容更精确，后续可能存在的项目变更、工程索赔出现的概率更低。

3、建设阶段

建设阶段是指工程项目从开始施工至竣工决算的阶段，具体包括项目管理、工施工、工程监理、工程造价审计、竣工决（结）算等内容。全过程工程咨询对前期阶段和组织阶段工作内容较为熟悉，全程参与项目，熟悉项目建设的每个阶段，能够及时发现可能存在的问题和偏差，有效控制项目风险，对工程成本、质量、工期进行有效控制。

4．运营阶段

项目运营阶段指工程项目投入正常生产运营的阶段，具体包括：运维技术咨询、运维管理咨询、配合后评价、延续更新咨询等内容。

全过程工程咨询各阶段对咨询企业提出了更高的要求。一方面要合理配置各阶段的组织架构。根据各阶段的工作内容，合理配置市场、商务、经济、管理、法律等各方面的专业人才，通过集合各领域的系统知识，提高全过程工程咨询服务质量。另一方面，要保证全过程工程咨询项目经理的全程参与，以确保各阶段实现无缝衔接、高效配合，并且在各阶段对工程质量、建设工期、设计服务等进行统筹管理，以集约化的管理技术保证项目的有序进行^[3]。

四、招标代理机构在全过程工程咨询中面临的机遇

1、招标代理机构的现状

招标代理机构竞争激烈，收费偏低。在取消招标代理资质后，市场准入门槛降低，竞争日益激烈，很难严格按照国家指导性收费标准收费。部分代理机构为了抢占市场，以低于成本价进行竞争，扰乱招标代理市场，严重影响招标代理企业的健康可持续发展。

招标代理机构运营模式单一，基本采用传统的招标投标模式，对业务创新不足。只能被动接受电子招标投标的出现，难以主动积极迎合电子化招标投标的发展，获取有利信息和资源。

招标代理机构的人员结构相对单一，缺乏熟悉造价、监理、咨询、经济、法律等相关领域的综合型人才。由于招标代理机构近年来的迅速发展，从业人员大多是从其他行业转移出来的，他们缺乏招投标的相关法律法规知识，招标投标方面的业务能力有限，难以适应全过程工程咨询的发展需要。

2、招标代理机构的机遇

招标代理机构若是保持传统的发展模式，必然无法参与到全过程工程咨询的发展中去，只能通过机构的转型升级、人才培养、信息化建设、优化组织架构等措施，才能在全过程工程咨询中获得良好发展，在建筑业全过程中发挥作用。

（1）招标代理机构转型升级

招标代理机构的转型升级可从集团化发展或专业化方向发展入手。

招标代理机构的集团化发展，通过获得工程建设全产业链上的相关咨询资质，以招标采购为节点上下延伸业务链，用项目管理的方式有点带面贯穿整个建设项目，提供一站式工程管理服务。向前开展工程可研、工程量清单编制、工程概预算等业务，向后开展项目代建、项目管理等服务，形成契合发展，开展多元发展的全过程工程咨询道路。

专业技术方面发展包括：第一个是标准化体系完善，特别是面向全过程咨询的标准服务体系，包括企业标准、地方标准、国家标准的延伸。并在产品服务上通过质量体系、环境体系、职业健康安全体系等认证。第二个是电子化招标和全流程的电子化，全流程和可追溯的监管可使得招标体系更加规范。第三个是大数据等信息化手段，用信息化的手段保障整个项目的优质咨询服务。

（2）强化人才培养

在全过程工程咨询发展背景下，工程招标代理行业中优秀的复合型人才更显缺乏。招标代理企业要注重引进高层次综合性人才、技术骨干，内部选聘及培养主动积极、有专业能力的人才，及时淘汰不符合要求的人员，从而建立具有自主创新精神、实践经验丰富、综合能力强的专业咨询队伍。另一方面，招标代理企业要健全“专业优先、能上能下”的评聘机制，激发优秀人才的积极性。

此外，要鼓励专业技术人员多方面发展。鼓励代理人员参加工程类执业资格考试，如注册咨询师、一级造价师、注册监理师、一级建筑师等执业资格考试。加强技术、经济、管理及法律等方面的理论知识培训，以培养符合全过程工程咨询服务需求的复合型人才，为开展全过程工程咨询提供人才支撑。

（3）信息化建设

招标代理企业要以新技术、新思维再造业务流程，创新招标代理服务模式，挖掘交易平台的大数据价值。招标代理机构需要全面加快信息化进程，建设具有自身特色的电子招标投标交易平台，创新招标代理服务模式，以保证在市场竞争中掌握主动权，通过电子化交易平台收集相关项目大数据信息，进行深入挖掘，以为全过程工程咨询服务提供信息支持。

此外，招标代理企业要积极开发和运用现代信息技术和资源，如建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等，为全过程工程咨询提供保障。通过BIM技术，不仅能实现咨询服务的向前集成，在决策阶段和施工设计阶段提升投资精度，还能实现咨询服务向后延伸，优化资源配置，提高工程效率。

（4）优化组织架构

招标代理企业要根据委托内容及项目规模等要素，配置合理的人员，如建设工程类注册执业人员、高级专业技术职称人员。推行项目经理负责制以强化责任意识。同时，引进经济师、会计师、律师等人员，为项目提供政策、财务、法律等咨询服务，在不同阶段提供均能有效提供优质服务。

五、结语

随着我国经济体制改革全面深化和改革开发程度加深，传统的工程咨询服务模式已经不适应现在建筑业咨询服务的发展，全过程工程咨询服务已经成了新的发展趋势。本文分析全过程工程咨询的服务范围、招标代理机构现状，研究招标代理机构在全过程工程咨询中应该如何发展，从企业转型升级、人才培养、信息化建设、组织架构优化等角度分析如何打造招标代理企业的核心竞争力，保障招标代理企业在市场竞争中获得有利地位，以取得长远稳定的发展。

参考文献

[1]燕少霞.全过程工程咨询的发展与咨询要点分析[J].中国工程咨询. 2018,(9):53-56

[2]陈金海，陈曼文，杨远哲，林庆.建设项目全过程工程咨询指南[M].中国建筑工业出版社.2018.1.

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[4]陆帅,吴洪樾,宁延.全过程工程咨询政策分析及推行建议[J].建筑经济. 2017,38(11):19-22

[5]王树平.全过程工程咨询模式研究[J].中国勘察设计.2018,(10):12-21

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