建筑工程项目招标风险管理中的常见问题及对策

【摘要】 新形势下，加强建筑工程招标风险管理对保障建筑工程各参与主体合法权益及减少后期纠纷有着极其重要的促进作用。本文首先针对建筑工程项目招标风险进行分析，然后提出了招标风险管理中的常见问题，最后针对问题提出了相应的解决对策，以期为相关人员提供参考。

【关键词】建筑工程项目；招标；风险管理

引言

招标投标制度的建立对我国建筑行业起到了重大的推动作用，促使建筑行业逐步朝着规范化、制度化的方向快速发展。在建筑工程项目招标的过程中，要切实保障公开性、公平性及公正性，切实保障招标管理实现规范化。但是，在当前招标投标实际操作中依然存在着诸多的问题，因此，需要相关市场主体高度重视建筑工程项目招标风险的管理，并采取有效的措施解决各种问题。

1建筑工程项目招标风险分析

1.1招标程序风险

招投标法律法规对招标程序作出了明确规范，但一些招标人、招标代理机构、评标专家执行不到位；相关市场主体对招标人员培训教育不到位，致使招投标专业能力不足；一些投标企业喜欢走捷径、打擦边球，没有严格按照招标程序规范运作，从而增大了招标程序的风险性。

1.2招标文件风险

《招标投标法》明确，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。依法必须进行招标的项目，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。但一些招标人没有选用国家标准招标文件，而是采用所谓的个性化招标文件。个性化招标文件中有许多条款对投标人不利，甚至属于霸王条款。比如，将国家明文规定禁止设定或已取消的资质资格仍设置为招标投标条件，最后导致流标废标，损害了投标人利益。

1.3招标质量风险

招标质量风险主要表现为招标不对板或劣质中标。前者主要是由于招标人对需求研究不透，招标文件对技术指标描述不清晰、不具体或关键技术指标错漏，导致建筑企业按照错误信息应标。对于劣质中标问题，最典型的就是“低价中标”现象。鉴于当前的招投标法律体系仍然遵循“低价优先”原则，一些“低价中标”的建筑企业资质能力有限，但为获取利益，在实施过程中偷工减料、假冒伪劣，从而损害了招标人的利益。

1.4招标价格风险

一次性是招标采购的基本特点。为了避免招标人与投标人串标，影响招标的公平性，在确定中标人前，招标人、投标人不能就价格、技术等实质性条款进行谈判，所以，价格是“一锤子买卖”，开标时就确定了价格。由于招标价格的不可谈性，往往会出现天价中标的现象，导致招标人利益受损。

1.5招标失败风险

招标失败主要表现为流标和废标。按照招标投标相关法律法规要求，招标失败后需重新招标。重新招标不但延长了工程项目周期，甚至影响到工程项目的建设进程，还大幅增加了招标采购成本，加大了招标人和招标代理机构的工作负荷。

2建筑工程项目招标风险管理中的常见问题

2.1招标监督力度不够大

为了规范地开展招投标工作，必须抓好对整个招投标活动的监督，因为有效的监督是保证招投标工作有序运行的基本保证。但就目前的状况看，监管不到位的情况仍然存在。比如，一些建筑企业自身并不具备施工条件，但是为了获取不法利益，就会在招投标过程中违法乱纪、徇私舞弊，将中标工程直接转包给他人；项目完成招标后，有的企业会私自改变招标项目内容，以至于在后续施工中无法保证工程质量，使得招标成为一种形式，没有发挥招标的实际意义。这些问题的存在，就是典型的监管缺位。

2.2招标单位资格审查不严格

标前，招标人没有对投标单位的相关信息进行充分调查，无法切实了解其实际管理水平、施工能力以及机械设备等方面情况。对于投标单位的资质能力，只能单纯根据其给予的标书编制材料进行判定，因此很容易出现误判情况。另外，“严进宽出”也是建筑工程招投标过程中比较普遍存在的现象。虽然招投标过程的流程比较严格，但是一旦中标之后，业主很多时候无法对工程质量进行有效约束，实际工程质量往往与投标时承诺的质量有一定差距，致使工程质量无法得到切实保障，直接损害了业主的利益。

2.3合同签订不规范

招标投标活动结束后，要切实地做好合同签订工作，但是很多的建筑工程项目在招标活动后未能及时、规范地签订合同，依然存在不透明、不公平的问题。合同的作用主要是强调双方的权利和义务，同时对双方行为规范进行有效的约束，让双方在获得合同之后都能够保障自身的权益。在签订合同的过程中，很多情况下将权益偏向于工程的发布方，合同签订在一定程度上缺乏公正性及公平性。

2.4违规招投标现象严重

在招投标过程中，经常会出现违规投标的情况，主要有以下方面。首先是串标。在招投标过程中会有很多企业进行投标，因此市场竞争是激烈残酷的，企业中标的概率也会降低。一些企业为了增加中标概率，会找一些与自身企业资质情况差不多的企业进行陪标，这些企业之间相互约定好投标价格进行串标。还有一些单位会在指定的企业内部进行竞争，从而内定好投标人，导致招投标失去公平性。其次是借用资质投标。很多企业在投标时由于自身条件的约束，不具备相应的工程施工能力，但为了能够获取施工资格，就会采用非法手段利用其他企业的资质进行投标。有的单位会将自己的企业挂靠在具备资质的单位名下，从而获取可以参与建筑项目工程竞标的虚假条件。这些行为都会严重影响到投标的公平性。

2.5招投标信用管理机制尚未发挥有效的约束力

企业信用不仅包括道德意义上的诚信，还代表了契约精神。当前，建筑工程领域的市场主体的信用诚信意识普遍缺失，社会道德约束力度明显不足，招投标市场的信用管理体系还不够完备，建筑工程市场还缺少完整的信用信息共享平台。在这种情况下，社会对投标企业的社会道德约束力不足，业主也无法精准地对投标企业的诚信程度进行考察比照。在当前建筑市场供大于求的状态下，某些投标企业为了获得项目而背离诚信、不择手段，搅乱了建筑市场的“三公”竞争秩序。

3建筑工程项目招标风险管理中常见问题的解决对策

3.1建立招投标监督机制

为了更有效地保障招投标工作，加强对整个过程的监督是不可缺失的。首先要增强监督意识。提升招标人对该项工作的重视程度，自觉按照规定范围、规定办法、规定流程实行招标，从源头上遏制违规操作，进一步认识到招投标全过程监督的重要性。杜绝暗箱操作的情况，降低不公正的现象。其次要健全监督机制。招标人与监督部门都要完善监督制度，做到有法可依、有章可循；要加强监督团队建设，确保有专门的人员去跟进后续招投标过程，运用电子化监督方式，依法依规监管每一项工程。最后，要保证“三公”竞争。招标单位要一视同仁，杜绝垄断现象，使招投标活动始终贯彻公开透明的原则，保证招投标全过程的公平公正。

3.2严格执行法律法规

在建筑工程项目的招标过程中，发包方与承包方都需要对招标投标法律法规及相关制度进行深入学习。既要自觉地遵守法律与规章制度，同时要避免各种恶性竞争行为的发生。相关市场主体要配合监督部门有效地解决不良问题，只有这样，才能够大幅减少招标过程中的不法行为，进一步提升招标投标的有效性和合理性。

3.3加强风险预测及防范

在招投标活动的过程中，要求工作人员能够紧扣建筑工程项目招标投标风险进行科学的预测及防范。在工程项目建设施工过程中，主要风险来自合同风险、投标报价风险、工程量风险等。在市场竞争日益激烈的背景下，招标投标时要进一步关注合同管理、投资控制、质量控制及信息管理。工作人员对招标投标文件要进行全面的研究和分析，充分了解相关方的实际情况，尽可能规避风险性因素的产生。同时，要掌握好投标报价相关技巧，采用多样化的方式进行报价，只有这样，才能够控制报价在自身所能够接受的范围。在具体实践中，还需要切实做好风险分散和风险转移等工作。一旦发现问题，就要及时采取合理措施应急处理，尽可能地降低风险，避免产生较大的经济损失。

3.4推进招投标信用体系建设

首先，建立统一的市场监控平台。建立和完善市场监控平台，为社会公众提供监督依据，为招投标各方提供信用信息提供服务，为市场主体提供一个投诉的有效途径，从而达到约束招投标各方的目的。其次，建立完整的企业诚信档案。将招标企业近些年的相关生产经营活动情况登记建档，包括业绩、招投标情况、合同履约能力及财务状况等，并将这些档案放到互联网诚信平台供社会各界监督，加大对信用缺失企业的惩罚力度。最后，建立规范的评价制度。建立投标企业资信评级制度，根据相关的信用评价标准和规则对企业资信进行评定，并逐渐建立和完善企业的信用评价体系，从而达到规范招投标行为的初衷。

3.5培养招投标管理专业人才

实践证明，招投标工作的全过程都需要专业技术人员的支撑。建筑工程招投标工作属于一项较为系统的工作，涉及的内容庞杂。因此，在建筑工程项目招投标的每一个环节，都要求对工作人员持续加强知识更新和技能培训，尤其需要管理人员掌握招投标法律知识、造价咨询能力和电子招投标技能。因为相关工作人员素质的高低，直接对招投标文件的制作、招投标流程的贯彻、招投标合同的签订诸方面产生重大的影响。

4结语

综上所述，建筑工程实行招投标,是我国工程建设管理体制改革的一项重要内容,也是市场经济发展的必然产物。建筑施工企业要想在日益激烈的市场竞争中占得一席之位，就必须努力提高自身的市场综合竞争力。当前，虽然在建筑工程项目招标中有风险、有问题，但只要能够将问题找出来并有效地解决，就能保障招标管理工作顺利开展，保障建筑企业可持续发展。

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