无资质时代如何规范建设工程招标代理市场

“十三五”以来，随着我国国民经济的迅速发展，建筑工程行业也取得了蓬勃发展，宁波市建筑业累计完成产值19770亿元，相较“十二五”增长了28.7%。在建筑工程行业发展过程中，招标投标工作是影响建筑业稳定和谐发展的一个重要环节，而承担市场调研、编制招标文件、组织开评标和草拟工程合同等工作内容的招标代理机构，他们的优劣，更是影响建设工程招标成败的一个关键因素。

笔者从工程建设招标代理近几年的发展现状、存在问题出发，思考在无资质时代，如何规范建设工程招标代理市场。

一、建设工程招标代理市场发展现状

为了深入推进工程建设领域“放管服”改革，加强招标代理机构事中事后监管，规范工程招标代理行为，维护建筑市场秩序。2017年12月28日，住建部发布了《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》（建办市〔2017〕77号）；2018年3月22日，住建部印发了（建办市〔2018〕15号）文件，正式废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》。自此，各级住房城乡建设部门不再受理招标代理机构资格认定申请，停止招标代理机构资格审批。

（一）招标代理正在迎接一个开放化的交易市场。

取消招标代理资格认定后，招标代理资质不再作为代理建设工程招标的前提条件，有更多的机构进入招标代理市场，竞争愈发激烈。奉化区取消原有的工程建设类招标代理机构名录库后，通过加强监管、行业自律等措施，营造开放的营商环境，激发市场的竞争活力,使招标代理机构的代理服务更加规范化、专业化和标准化。

（二）招标代理委托业务正逐步向优质企业集中。

随着招标代理市场的开放化和规范化，各地建设工程招标评标办法的规范统一和招标文件示范文本的出台，招标代理业务在不断打破地域限制、资格限制、人员限制，推动公共资源交易代理业务逐渐向内部管理完善、服务好、质量优、讲求公正和效率的机构集中。

（三）招标代理的信用信息管理考核逐步规范化。

招标代理资格和名录库的取消，大量的中介机构、人员涌入工程建设代理市场，各地公共资源交易综合管理部门为应对这类情形，相继出台规范的信用考核管理标准，建立招标代理机构“红黑榜”，建立健全代理机构信用体系，进一步规范代理机构及代理人员的市场行为，为项目业主选择代理机构提供参考依据。

二、目前建设工程招标代理普遍存在的问题

在全面深化“放管服”改革的大环境下，招标代理服务区别于可研、勘察、设计、监理等其他工程服务，具有进入门槛较低、业务收入见效快、技术含量低等特点，也存在着一些问题。

（一）行业信用体系建设不全，导致监管不力。

《招标投标法》对招标代理机构的性质和作用作出了明确的界定，其是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介机构。但是，行业信用体系建设还有待统筹完善，招标代理行业还存在自律不足，具体表现在：

1.市场竞争环境的不平等、从业人员素质参差不齐，导致招标代理市场无序竞争，包括为抢占市场份额恶意压低招标代理服务费用，或无视职业道德肆意诋毁竞争对手，危害行业健康有序发展。

2.部分代理机构没有摆正自己的位置，一定程度上“听从”依附于项目业主，迁就业主的不正当要求，不能为业主提供合法合理的招标建议，导致量体裁衣、暗箱操作、规避招标等违法违规行为的发生。

3.部分招标代理从业人员在利益的驱使下，无视中立原则，违背职业道德，与投标人存在“暧昧”关系，缺乏保密意识，泄漏本该保密的信息，甚至协助投标人围标串标，违反招标投标“三公”和诚实守信原则。

（二）招标代理人员门槛过低，导致业务能力不强。

国家取消招标代理机构资格认定后，部分代理机构盲目扩大公司规模，导致大批无从业经验、无项目管理能力的招标代理“新手”涌入市场，机构内部“传帮带”出现脱节情况，重业务轻学习，具体表现在：

1.项目招标前，招标代理机构对拟招标项目的潜在投标人、类似项目成功招标经验等市场调查研究不足，特别是在一些非常规项目招标方案制定过程中，一味依赖于招标人提供的技术资料，将编制招标文件定位于“编制商务文件”。

2.在开标评标以及定标环节，部分招标代理人员应对突发事件的能力欠缺，现场组织能力不足，尤其面对投诉质疑情况，政策法规的掌握运用能力和实操经验较弱，应变能力较差，不能以最快的速度做出正确反应，以至于耽误招标投标进程。

3.建设工程的合同是项目招标目的的达成，但是招标代理人员在拟定合同时，忽略了项目自身特性和市场实际，草率地约定工程进度款拨付、工程变更等合同各方的权利、义务、责任，这是导致项目履约过程中产生纠纷的主要原因所在。

（三）代理机构服务内容单一，导致企业转型失败。

现阶段，招标代理行业已呈现多元化发展态势，少数优质的代理机构不断在业务深度、广度多维度拓展，代理机构如果没有及时提升转型，可能面临无法抢占市场先机的问题，具体表现在：

1.代理机构内部管理相对单一，缺乏规范的企业管理规章制度和代理操作流程。重业务承揽，轻企业管理，在人事管理、合同管理、财务管理、档案管理和保密管理上存在工作漏洞，导致代理机构内部管理混乱，服务水平低下，不利于代理机构的长远发展。

2.随着各行业“互联网+”的推进，各地正不断推广实施电子招投标系统，但是招标代理人员仍停留在传统的发售纸质招标文件、组织现场开评标等工作流程，对全新的电子全流程交易系统操作还不够熟练，致使项目在流程推进过程中经常出现操作失误、返工等情况，继而导致项目推进滞缓。

3.代理机构对企业定位还不够明确，目前，国家、省、市力推全过程工程咨询服务模式，服务内容涵盖工程前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理等等，但是部分代理机构局限于招标代理业务，不能够走出企业发展“舒适圈”，导致错过企业发展黄金期。

三、新形势下如何规范管理招标代理

随着全面深化改革的继续推进，电子招投标的全面推行，建设工程招投标行业正在面临新的历史转折点，作为公共资源交易综合管理部门，要建立健全代理机构信用管理制度，规范招标代理市场竞争，从根本上解决代理机构依附于招标人、“中介不中”等问题。

（一）要进一步规范招标代理机构及代理人员的信用管理。

随着建设工程招标代理市场的开放，公共资源交易综合管理部门应及时建立健全代理机构及人员信用考核制度和相应的奖罚激励机制，作为代理机构升级考核和承揽业务竞争的依据。比如，奉化区取消招标代理名录库后，出台了《奉化区公共资源交易代理机构考核办法》，建立了区级招标代理机构信息库，对招标代理机构承揽的项目，由招标人、监管机构、投标人等共同作出信用评价，并结合年度综合考评，在交易网站公布招标代理机构及人员红黑榜，形成了招标代理市场正面引导机制，促进了工程建设项目招标投标工作的科学、高效、规范运行。

（二）要完善代理机构内部管理和代理行业学习交流制度。

代理机构应建立健全机构内部关于人事管理、招标代理、档案管理、业务学习等规章制度。机构管理应规范化、制度化、统一化。提升代理工作效率和代理人员从业责任感，明确代理机构独立、诚信的执业准则，提升机构整体的业务能力和水平，以此推动代理机构走向行业自律。此外，地区性代理机构也可通过建立行业协会等形式，打破企业间的界限，引导形成行业自律。同时，积极利用现代化信息化手段，通过线上、线下政策研读、方案研讨、案例分析等方式，形成代理行业内部良性学习交流竞争氛围。

（三）要鼓励代理机构探索电子化、专业化、多元化发展。

招投标行业正面临一场划时代的变革，无纸化、电子化是招标投标未来的趋势。全过程工程咨询项目的推出，也鼓励招标代理机构从单一的招标代理业务向集项目前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理为一体的全方位全过程项目管理咨询服务发展。代理机构要抓住此次发展机遇，以电子招投标为发展契机，实现信息化管理，开辟多元经营、多专业服务的途径，拓展从业领域，夯实业务基础，全面提升综合素质、发展能力和竞争力。

当前，建筑业全面深化改革步入新征程，招标代理行业总体发展现状与市场需求仍存在一定距离。新时代下，招标代理机构更要与时俱进，推进新业态、新模式发展，运用新模式，推动行业发展方式的变革。各级公共资源交易综合管理部门要深层探索，积极寻找有效的监管方式，用科学合理的应对策略解决问题，建立起一个竞争有序的建设工程招投标环境和代理市场，促进招投标行业在这个百年未有之大变局中健康可持续发展。