关于工程建设项目设备材料招标过程重点的探讨

随着工程设计水平的不断提高，设备材料等货物制造工艺的不断提升，以及5G新基建等技术的不断迭出，设备材料等货物招标对招标代理从业人员的要求越来越高。这就要求从业人员对货物的主要性能、技术规格要求、相关国家强制规范或者行业规范、达到的使用及功能要求等重点难点均须了然于胸。本文所称的设备材料等货物，对应《招标投标法》第三条的工程建设有关的货物，是指工程构成不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所需的设备、材料等。

设备材料等货物招标需要根据该批次采购的货物拟定对应的投标人资格要求，这是货物招标工程中的第一个重点。

设备材料等货物招标不同于勘察设计、施工、监理招标，后者对于投标人的资格要求，住房和城乡建设部均印发相关企业资质标准。从业人员可以根据工程规模、特点根据相关企业资质标准对应的承接范围拟定相应资质要求。常见的货物招标的投标人资格要求，允许货物的制造商或代理商参与该项目投标，代理商投标的应出具制造商对其唯一授权代理的文件材料。这也是与政府采购货物采购的最大不同，政府采购代理商投标不允许也不要求唯一授权，在此不再赘述。当然也不是所有的货物招标代理商投标的均需唯一授权，比如涉及元器件及其他特殊设备、材料采购时，代理商参加投标不作唯一授权要求。因为有些货物招标，货物元器件是寡头垄断；还有的货物招标，包含多个子系统，且各子系统造价占比较均衡，每个子系统只有少数几家制造商才能生产；再比如有些边检设备采购、5G通讯商的选取，有其特殊要求。所以，我们在决定代理商参加投标时，要不要作唯一授权要求，应该以不限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；不降低潜在投标人数量；不违反《关于印发<工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案>的通知》（发改办法规〔2019〕862号）为准。其他的资格要求，比如制造商需提交相关生产许可证等，笔者认为可根据招标货物灵活把握。

设备材料等货物招标不同于设计、施工、监理招标，前者须提出详细的投标货物技术规格要求，这是货物招标工程中第二个重点。

对于重要的技术条款，招标文件可以打“★”要求，表明该条款为实质性条款，投标人应予以响应，且不允许负偏离。技术规格和要求表中打“★”条款应为该招标货物的设备材料基础性、重要性的指标。基础性体现在如系统电气部分必须通过国家强制性的3C认证；保修要求：质保期2年等条款。重要性指标体现在比如相关技术参数的响应承诺须提供质量监督检验中心的检测报告。因为货物招标设备材料优劣的评审，较多指标必须附以国家权威检测机构，比如质量监督检验中心出具的检测报告才能直观体现。否则，仅凭投标人自身承诺及响应，则无法公平、公正、合理地体现设备材料技术的先进性。有些参数设置后，潜在投标人常会提出异议，故应以高于国家检测合格要求为准。过高提高技术参数要求，就明显存在倾向性、排他性问题。笔者认为，为了让潜在投标人充分竞争，在技术规格和要求表中，技术参数少明确具体的某一数值，而是让附以国家权威检测机构，比如质量监督检验中心出具的检测报告，实现投标响应并得出技术的优劣。这样的设置更有理有据，且未违反相关法律法规。如相关单位认为技术参数要求有明显倾向性、排他性，可要求其提供相关制造商的加盖公章的技术佐证。

设备材料等货物招标设置技术、资信分评审项，是货物招标工程中的第三个重点。

常见的技术分评审项，可从工程实际、系统设计要求，结合系统设备运行稳定性及维保售后便捷性出发进行设置。技术、资信分评审项的设置原则以不违反《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《关于印发<工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案>的通知》（发改办法规〔2019〕862号）等法律法规为准。现在，设备材料招标评标办法主要争议点为技术、资信、商务分之分值（含权重）的设置。对于重要设备材料比如电梯、空调的招标，建设单位希望选择性价比高的货物产品。在价格实惠的基础上，中标货物的使用功能、技术性能及外观要求均符合工程实际、设计要求及建设单位使用要求。所以笔者认为在设定技术、资信、商务分的分值（含权重）时，应遵循不让商务分分值占主导的原则。