农村产权交易的“乐清模式”

2017年以来，乐清市致力于探索建立农村产权交易的“乐清模式”，紧紧抓住“互联网+”发展的重大时代契机，大胆开拓农村集体资产网上交易平台工作。乐清市响应“最多跑一次”改革要求，通过理念创新和方式创新，引入中介机构，依托阿里巴巴集团旗下的阿里拍卖平台，在推动农村资产线下交易的同时，创建全省首例 “政府+中介机构+互联网”创新模式，被列为全国农村产权制度改革试点市。通过不断完善全市农村产权流转交易服务体系，积极引导农村产权规范有序进场交易，努力打造成为各类农村产权要素活跃的枢纽，显化和提升农村产权要素价值，推动农村要素流动市场化、农民增收渠道多元化、农业经营体系现代化，确保农村产权流转交易公平、公正、规范运行。平台自2017年成立以来，共完成863宗，起始金额为7.97亿元，成交金额8.79亿元，平均溢价率为10.21%。交易范围包括23个乡镇（街道）131个村集体，主要开展集体经营性资产、林权、土地经营权、水域滩涂养殖权等交易。

具体做法

一、规范农村产权交易行为，让市场“严”起来。

（一）制定规章制度。以规范农村产权交易行为为核心，全面系统探索推进农村产权交易制度建设，制定了《乐清市农村产权交易管理实施办法》、《关于做好农村产权交易数据统计工作的通知》、《乐清市农村产权交易转让方、受让方办事指南》、《乐清市农村产权交易流程图》及其配套的多项规章制度，初步形成了一套制度体系，按照各项制度推进交易市场规范化运作。

（二）建立市场管理体系。由乐清市农村产权交易监督管理委员会监管，制定交易规则与交易流程，从引导各方主体公开、公平交易的角度来监管交易行为，严格规范交易流程，比场外交易或其他企业搭建的交易平台更规范、具有更高的公信力。

二、构建全市分级市场体系，让市场“活”起来。

（一）政府搭台，农村产权交易标准化。通过现有的乐清市公共资源交易中心与乡镇（街道）招投标中心，搭建温州市首个县级市依托政府平台运行的农村产权交易平台，以公益性的政府交易平台服务“三农”。实行“四统一”的交易模式：统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一收费标准。为集体经济组织无偿提供交易场所，免收交易服务费，减轻集体经济组织交易成本，免去其他地区由企业搭建交易服务平台而带来平台投资运行经费与盈利等问题。

（二）引入中介，集体经济组织交易专业化。农村产权交易具有政策性强、专业性高等特点，因此，建立中介服务制度很有必要。村集体按照直接确定、随机抽取、先选择后随机抽取等方式，自行选择中介机构进行交易代理工作。引入竞争机制，激励中介机构外树形象，内强业务，收集交易信息、告知交易程序，协助村集体编制交易方案与交易文本。

三、升级农村产权交易平台，让市场“亮”起来。

(一)进驻淘宝，拓宽资产处置渠道。通过网上交易平台，充分发挥网络交易的优势。1、线上化，实现了进一步灵活参与方式，加快处置速度，节约交易时间。将以往线下交易模式转为线上公开竞价交易，在手机或电脑上完成报名、竞拍、资金流转等全过程，竞买人“一次都不用跑”，随地即可完成农村产权竞买。2、全民化，进一步充分展示交易信息、公开竞价过程。只要有支付宝账户就可以在阿里拍卖上参与农村产权竞买，补足了传统拍卖形式的短板。有效扩大农村产权竞拍的知晓率和参与率，拓展交易对象，扩大宣传范围。平台至今围观次数达到296332次，项目平均围观次数高达1409次，其中清江镇江沿村滩涂养殖权流转项目共有14465次围观。3、公开化，进一步提高成交率、溢价率。网上交易平台，实现了阳光交易、信息留痕、竞价过程公开，确保农村产权交易的“公开、公平、公正”。其中，柳市镇象北村大茅岭片区用地五年租赁权项目溢价率高达204.5%，雁荡镇响岭头村租赁项目溢价率高达183%。

（二）严守纪律底线，彰显党风廉政力度，充分发挥网络交易预防串标围标优势。通过隐私保护机制：竞拍人信息零泄露，资产处置拍卖中，竞买人信息以随机生成的竞买号替代，在拍卖结束之前，任何人均无法知晓竞买人身份信息，有效预防围标串标。通过资金安全策略：全方位保证资金安全，千万级大额保证金冻结、支付、转账均由系统完成，无需人员介入，资金快速安全。通过数据权限控制：保证100%的数据安全，从“人防”向“技防”转变，大大减少交易过程中因人为因素而引起的违规现象。所有工作人员无权介入，全程无查询竞买人信息的权限，消除廉政风险点。

四、优化农村产权交易活动，让市场“火”起来。

（一）收集交易信息，开展专业指导。通过积极对接行政主管部门、走访25个乡镇（街道）基层等多种途径，接待来访及来电咨询共计500余次，发放6000余册农村产权交易宣传资料，排摸收集700多条乡镇（街道）资产资源交易信息。根据收集的信息，围绕各资源资产特点及所在村集体综合情况，同时梳理出重点项目，开启绿色服务通道，实施“一对一”全程跟踪服务，实现村民效益、经济效益与社会效益的统一。

（二）摸清全市家底，督查产权交易。定期统计各乡镇（街道）农村产权交易数据，了解全市产权交易情况，给领导决策提供更准确的数据依据。通过数据反映各乡镇（街道）工作进度，为督促各村集体产权交易“入笼”，更加顺利地推进工作开展创造条件。

主要成效

一、公开了农村产权交易信息。通过乐清市公共资源交易网发布交易信息，实现交易信息汇集、共享、动态、公开,为竞买人提供市场公共信息服务, 拓宽集中监管渠道，为调控和监督市场秩序和配合社会进行社会监督提供数据。

二、拓展了农村产权交易范围。乐清市率先探索在市县农村产权交易平台进行水域滩涂养殖权、林权流转，成功流转106宗水域滩涂养殖权，成交金额达4984.62万元，完成2宗林权，成交金额为881.43万元。对水域滩涂养殖权、林权流转的成功尝试，为乐清市农村集体产权制度改革取得突破性进展，构建了通过公共资源交易平台信息集散、发现价格、资源配置和规范交易的农村产权交易新模式；也标志着乐清市农村产权交易平台建设开始向着多样化、多元化方向发展。

三、提高了农村产权交易效益。以“政府+中介+互联网”的农村产权交易模式，改变了原来政府部门单打独斗的局面，利用中介机构扩大了影响力，提升了农民开展农村产权交易的意识，有效提高了进农村产权交易平台交易的效益。2017年，全市进农村产权交易平台交易项目6宗，成交金额471.90万元，平均溢价率为70.97%，其中雁荡镇响岭头村茶居租赁项目的最高溢价率达到183%，实现了以往进农村产权平台交易零的突破。2018年全市进农村产权交易平台交易项目112宗，同比增长1767%，成交金额9206.94万元，平均溢价率为12.86%。2019年，全市进农村产权交易平台交易项目156宗，成交金19552.51万元，平均溢价率为11.75%。 2020年全市进农村产权交易平台交易项目221宗，成交额2.24亿元，平均溢价率为15.15%。 2021年1月至9月全市达进农村产权交易平台开交易294宗,成交金额3.39亿元、溢价率9.33%。

四、减轻了农村产权交易成本。乐清市农村产权交易平台的公益性，有效减轻了集体经济组织关于农村产权的交易费用。截至目前，已启动集体经营性资产、水域滩涂养殖权、林权和土地经营权交易项目863宗，减免村集体经济组织农村产权交易费用近百万元。

五、实现了农村产权交易安全。利用网上交易新模式，资产处置拍卖中，竞买保证金无需转账，只需冻结，支付均由系统完成，无需人员介入，资金可以快速安全到位。成交款进农村产权交易平台账户，待交割完毕后，平台转交给农村集体经济组织，促进交易资金安全。全过程记录电子交易，建立电子档案，实现数据可追溯的功能，真正实现了产权交易信息与资金的安全。

六、优化了农村产权交易营商环境。优化和完善交易流程，强化交易前、中、后三期跟踪管理，确保交易项目监管、管理与服务到位，达到价格与市场同步，使农村资产得到充分保值增值。通过提升服务水平，对流转资料齐备的集体经济组织，工作人员指导填写办理申请；对漏带、忘带办证资料的，工作人员通过微信、QQ、邮箱等，以照片形式先收集资料，减少业主重复跑路；优化营商环境，开启绿色通道，项目全程 “一对一”服务。产权交易工作被《浙江日报》、《农村信息报》、《温州日报》、《乐清日报》等主流媒体报道20余次，既加大了宣传力度，又扩大了产权交易工作的影响力。

七、打通了农村廉政建设最后一公里。在农村，经营农村集体资产资源是掌握在村干部手中的小微权力，稍一随意使用就会让村干部犯错误、让村民利益蒙受损失。乐清市农村产权交易平台从小处入手推进农村产权交易工作的阳光操作，让村民和村干部有一本明细账，让群众有章可循、便于监督，使基层干部提高了廉洁自律意识，提升了为民服务水平，真正使农村产权规范交易工作向村级延伸，打通了农村产权廉洁交易的最后一公里。

存在的问题

一、确权颁证与交易流程尚需完善。农村产权进入农村产权交易平台流转和交易，农村产权的权属应是清晰无争议，已确权颁证。目前，集体经营性资产等品种的确权颁证的工作还未全面完成，还存在安全、消防隐患，无法办理生产经营相关手续等问题。农村产权进平台交易的初衷是盘活村集体资产资源，发展壮大村集体经济，当下，特殊项目不进场交易如何审批、交易出现异议如何处理、未取得产权证的标的物经属地乡镇（街道）确认权属后是否就可进入平台交易等重要问题，亟待农村产权交易管理委员会及成员单位研究解决。

二、有些项目应进未进缺少监督。部分乡镇产权交易尚未实际运转，上下不衔接，宣传力度和工作推动难以同时跟进。当前，还存在达到限额的项目不进场履行招投标程序、不进场实行规范流转的情况。相关职能部门未能协调联动，未能充分发挥监管职能，依然存在私下交易行为。因此，相关职能部门应加强对应进未进项目的监管督查。

三、以建代租项目尚未规范。农村集体建设项目，由于村集体资金运转困难，往往无法如期完成项目建设。通过采用“社会力量投资建设，优先租用”模式，可减少村集体的直接投资，降低建设、运行成本。村集体以建代租项目情况特殊，如何规范交易，相关主管部门应加强事前联动出谋划策，并加强事后监管。

四、电子交易系统有待开发。开发农村产权电子交易平台，无偿提供电子竞价系统，相对于淘宝网可减轻交易成本。让“数据多跑路、百姓少跑腿”，是推动集体资产资源规范管理和促进农村要素流动提供可持续的路径和方法。实现农村产权流转交易阳光操作，激活市场、激活主体、激活要素，能促进农村集体增收和农民致富。因此，建议农村产权交易管理委员会及成员单位加快解决电子交易平台建设问题。