工程招标领域现状分析及思考

近年来，“互联网+招标采购”和优化营商环境等措施的深入推进，对我国工程招标领域产生了深远的影响。随着国家大力推广数字经济、数字化改革和大数据等技术，工程建设项目招标模式也发生了深刻变化，取得了一些令人可喜的成效，也带来了一些新的问题。

一、近年来工程招标领域出现的可喜变化

（一）数字化改革下工程建设项目交易成本逐渐降低。

全流程电子化招投标或电子辅助评标等数字化功能在招投标领域的应用，首先最直观的是降低了传统招标手段涉及的投标文件制作、投标文件送达、投标报名及人员到场等投标成本。其次，传统线上招标转为线下的不见面开标广泛应用，也降低了招标人在投标场地和专家评审费等方面的成本。

（二）数字赋能工程建设项目交易效率显著提高。

数字化改革在工程建设项目交易全过程得到充分应用，招标文件发布、投标文件制作、电子辅助评标、远程异地评标、中标结果公示等环节均可采取规范化、标准化、电子化的数据模板，同时在监管方面也可以充分利用大数据系统进行论证分析，更加快速、便捷地进行数据互联互通和分析比对，减少人工监管盲区和灵活性，提高监管的准确性和公正性。

（三）政策法规红利促进投标单位交易成本降低。

《招标投标法》和《政府采购法》体系的陆续修订完善，以及《优化营商环境条例》、《公平竞争审查实施细则》和《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》等法律文件的颁布出台，降低了招投标交易活动的制度性成本，也大大减轻了投标人交易成本付出。

二、工程招标领域数字化改革目前存在的不足

（一）全流程电子化平台规范建设不够。

目前全国各地都在建设全流程电子化公共资源交易平台，但各级公共资源交易平台的硬件和软件的建设标准、规范性、统一性都不尽相同，影响了各级各地公共资源交易平台数据的互联互通。如全国各地的公共资源交易平台不能实现数据实时互通，将难以发挥大数据的监管和分析作用，传统的线下招标产生的信息壁垒无法彻底解决。此外，全流程电子化交易最关键的就是系统数据安全和软件的安全性，如果整体安全性没有保障，容易出现投标人数据信息提前被黑客获取，或者黑客直接控制交易的关键性数值（如项目报价、中标随机系数）导致中标结果受到人为控制等网络安全事故。

（二）不见面的线上开标影响某些项目投标科学性。

对于一些技术复杂、地理环境特殊的施工招标项目而言，现场踏勘是一个非常重要的环节。投标人通过对工程项目地点的自然、经济和社会条件进行综合考察，如现场地形、水文、周围环境及交通现状的考察，为编制施工计划、制定施工方案、确定施工措施等积累第一手现场资料，进而编制适合项目实际情况的施工组织设计，理性确定投标报价。如采用不见面方式全流程电子化招标模式时，一并省去现场踏勘、现场询标等环节，容易导致盲目投标，影响施工项目的顺利实施。

（三）数字化应用与政策法规的叠加打破市场竞争秩序。

全流程电子化招投标的广泛应用和《优化营商环境条例》、《公平竞争审查实施细则》等政策制度的出台，大幅降低了投标人的投标成本。但这些法律政策在实际执行过程中也出现了一些新问题：一是给挂靠、围标、串标群体钻了政策漏洞。全流程电子化降低了投标单位的投标成本，同时也降低了借用资质的挂靠单位成本，操作的便捷性和低成本，一定程度上也助长可挂靠、围标、串标的行为的发生，给招投标交易市场监管带来新的难题。二是市场过度竞争扰乱建筑市场秩序。全国市场上目前三级资质的建筑企业数量高于市场需求好几倍，导致很多三级资质的建筑企业已经在全国市场盲目投标。我省建德市的市场调查结果表明：在传统线下招标时代，一般2000万以下的房建或市政项目，参与投标的企业90%为注册地为本市的建筑企业，投标企业总数基本在100家左右；采取全流程电子化招标模式并取消任何对外地企业的投标资格条件后，几百万的项目动辄就上千家企业参与投标，来自全国各地的都有。一些项目走完整个招投标流程后，外地中标企业直接收取一定管理费后，将施工任务转给当地“包工头”或建筑企业负责实际施工，导致标后监管难度增加。此外，从税收角度看，本地企业和外地企业招标相比，项目所在地约流失项目合同价5%—10%的税收。

三、改进和完善建议

（一）优化技术手段，夯实安全根基。

公共资源交易平台应牢固树立“三分技术七分管理”的工作理念，探索建立全国相对统一化标准化的交易平台，确保全国数据和平台的互联互通。积极构建公共资源交易信息安全体系，建立健全相对完整且适用性较好的信息安全管理制度，研发运维流程，确保交易平台的重要信息不被随意泄露、篡改和访问。

（二）正确理解政策法规，发挥监管反作用力。

《优化营商环境条例》、《公平竞争审查实施细则》等政策制度的条款不能太过武断进行“一刀切”地理解。虽然这些文件都没有明确适用范围，但是国家发改委下发的《必须招标的工程项目规定》已经非常明确指出了必须招标的项目范围和规模标准，并且明确指出各级政府不得扩大必须招标项目的范围，降低必须招标的规模标准。对于国家法定招标限额以下的非必须招标的项目，招标人享有采购方式选择的自主权，某些投标人建设单位必须采用公开招标方式实施采购，这样的做法行政监督部门不应予以支持。

对于依法必须招标的项目，特别是技术简单、工艺成熟、施工难度小的常规通用型3000万元以下的项目，一般的区县市范围都已经有几十至上百家符合条件的企业进行充分竞争。为避免出现外地企业中标后私下转包给本地企业的违法现象，行政监督部门要做好项目现场和企业的日常监管，通过强化履约监管来弥补招标市场完全放开面临的新问题。

（三）精心编制招标文件，引导理性投标。

招标人应根据项目实际情况、工程复杂程度、项目大小、地理环境等项目特点和实际需要编制科学可行的招标文件。比如可以探索在一些大型工艺复杂、施工难度大的项目招标过程，设置现场踏勘环节。在评标过程中增加项目负责人答辩或询标环节，压缩“挂证族”投机空间，增加挂靠、围标、串标的成本和难度。引导各投标人理性投标。