刍议工程建设项目电子评标高质量发展

随着数字化改革、互联网技术与公共资源交易领域的深度融合发展，工程建设项目招投标已从传统线下模式快速转为全流程电子化的线上模式。众所周知，评标环节是整个项目交易的核心部分，也是招投标各方主体最为关注的环节。而在全流程电子化招投标系统开发和应用过程中，评标环节却是较难突破的技术难点之一。从目前本省部分地区电子招标系统的使用情况来看，评标效率和质量的提升在全流程电子化模式中的效果还不太明显，离国家推行电子化招标的初衷尚有较大距离。

本文根据浙江省建德市全流程电子化招标过程中评标环节出现的一些突出问题进行分析和探讨，并提出了相关对策和建议，供业界人士参考。

一、全流程电子化系统评标环节存在的问题

1.全流程电子化评标环节耗时仍然较长

传统的线下招投标模式，投标人递交纸质投标文件，评标专家翻阅纸质投标文件耗时较长并且异地评标专家在路途中至少耗时1小时，全流程电子化模式的远程异地评标功能，大幅缩减了专家路途奔波时间。比如，杭州市区的专家只要到杭州市公共资源交易中心参加评标，不再需要跑至各县市交易中心。可以预见的是，后续全省电子评标系统互通后，这一优势将会更加明显，各地专家只需到就近交易中心参加评标即可。

专家进入评标环节与传统线下评标最大的区别是投标文件媒介的变化，投标文件的内容和评审方式基本不变。由于一些地方使用的电子辅助评标系统未能实现评审信息自动抓取、自动比对等功能，有的甚至只是把纸质文件照搬到电脑中，由评标专家在电脑中对扫描版的投标文件进行评审，实际上评标环节的工作量变化不大，导致一些地区的电子评标耗时仍然较长，未能充分发挥电子化评标高效、快捷、精准的优势。

2.评标系统的使用对专家素质要求更高

全流程电子化模式下，对评标专家熟悉和使用评标系统开展评标工作的难度有所增加，如果评标专家能够熟练使用电子辅助评标功能可以有效提高评标效率。实践中，部分专家对电脑及电子评标系统使用不熟悉，需要招标代理公司工作人员进行辅助引导才能开展评标工作；也有部分专家自身业务不精，遇到一些问题就会产生分歧，讨论过程耗时较长，甚至软件操作原因等出现明显的错评，导致标后出现有责投诉（异议），直接影响中标结果；投标文件内容较多时，相当一部分专家无法快速浏览投标文件并作出准确判断。上述这些情况的存在，导致采用电子化手段提高评标效率的初衷难以实现。

3.评标系统部分功能建设有待加强

随着全流程电子化招投标模式和优化营商环境建立全国统一大市场等政策红利的叠加效应，投标成本大幅下降和“不见面开标”的优势导致投标人数量成倍上升，市场竞争异常激烈，普通的中小型工程也常有上千家企业参与投标，评标工作量成倍增加。在实践中，由于一些电子评标系统的硬件和软件建设不够成熟，数据传输、系统对接、数据处理、数据安全等各方面都有些不尽人意，严重影响了电子信息手段快速、准确、简洁等优势的发挥，评标系统功能建设仍有很大提升空间。

例如杭州市内的各个公共资源交易平台，全流程电子化交易系统并不是独立完整的，招投标信息发布系统是一家软件公司，电子辅助评标系统是另外一家软件公司，导致开标过程和评标过程仅投标文件解密和数据导入环节就耗费2小时以上，直接影响后续的评标总时长，部分市县评标耗时超过5个小时的现象时有发生。

4.评标系统互通壁垒未彻底消除

受疫情影响，目前全国各地都在加速推进开发全流程电子化招投标系统，“不见面开标”方式解决了疫情带来的一些列困难，有效促进社会经济平稳运行。就浙江省而言，所有公共资源交易平台虽然大同小异，但系统的互通互联和数据共享功能并没有完全实现。全流程电子化招投标系统的信息壁垒使投标人各类信息数据和评标专家无法共享，信息壁垒成为直接影响评标效率的最后1公里。

二、推进电子评标高质量发展的几点建议

电子评标系统在实践过程中出现的这些问题，大多不是采用电子信息手段而产生的新问题，而是没有充分发挥电子信息手段的优势和特点导致的问题。为突破技术瓶颈，提高评标环节的质量和时效，笔者建议如下：

1.研发智能化评标系统

为了实现电子评标智能化模式，在应用区块链技术建立公共资源交易原始市场信息库的基础上，设置招标文件和投标文件标准化模板。工程建设项目招投标的核心价值主要体现在公平和择优，工程建设项目施工是在详细的施工图的基础上将图纸变为实物的过程，施工单位的选择主要体现在企业的综合实力。

对于施工工艺简单的、技术成熟的中小型项目可以不设置技术标，直接以企业资信和商务报价作为评审依据。投标人资格审查、资信分、商务分评审，可以通过计算机对投标文件内容与市场主体信息库数据自动比对，快速完成资格审查和资信分评审，工程量清单报价的商务分计算也可以结合工程造价软件快速检测，形成以计算机评审为主，专家复核的人机互动模式。

对于技术复杂，施工难度大确需设置技术标的项目，可以对技术标每个章节的编制要求和篇幅都进行限定，改变传统模式下评标专家以技术标投标文件厚度草率评分的诟病。智能化评标系统将投标人的技术标导入系统后形成表格式的评审界面，专家可以对照编制要求快速评审。这样的评审模式可以大幅节约评审时间，增加评审结果的准确性。切断评标专家兜售“技术分”的主观打分权腐败的源头。

2.提升评标专家综合素质

作为评标专家库建立和管理的行政监督部门，应做好评标专家后续各方面的监管工作。对于招投标领域新的法律法规的宣贯工作要及时，防止专家自身业务不熟导致评标过程出错，还可以在电子评标系统或所用的计算机中设立一个工程建设招投标相关的法律法规等业务知识词典，专家评审过程对某些问题发生争议或有疑义，可以快速搜索关键字进行查阅相关文件，提高评标效率和质量。

对于各地的电子评标系统的使用，应邀请系统开发单位的技术人员对专家进行培训或建立操作手册，确保专家可以独立评标。同时加强评标专家收受贿赂等影响评标结果公正的行为监管，一经查实从重处罚，形成震慑，专家库内人员按照考核规则实行动态管理。

3.加强电子评标系统软硬件建设

电子评标系统实际应用中的很多问题还在于前期建设不够成熟，导致评标效率提升不明显。首先应增加电子评标系统的硬件建设，扩大服务器的存储容量、数据互通、提升网络运行速度，从而节约数据传输时间。其次要增加使用率较高的交易平台的电子评标室数量，比如杭州市公共资源交易中心几乎是浙江省和杭州市专家库抽取的专家的评标主场，经常因远程异地评标室数量不足而影响其它县市项目开标时间。

4.打通数据信息壁垒

电子评标系统要充分发挥优势，最大的因素之一是数字赋能。首先，建议加快建立全国统一互通的公共资源交易主体市场信息库，投标人的企业信息、人员信息、业绩、奖项等数据，各行政监督部门做好数据加密、多方留痕监管、维护数据安全传输和存储、防止篡改。这些信息互联互通后，投标人资格审查的时间就会大幅缩短，仅这一环节就可以节约2小时以上的评标时间。其次，要着力解决不同电子评标系统与交易平台的数据共享，解决不同平台之间的数据导入耗时长的问题。

总之，加快建立全流程电子化招标的统一规范和标准，实现全国各个全流程电子化公共资源交易平台互联互通是建设全国统一大市场的基础，优化电子评标环节是突破全流程电子化的重要瓶颈。加速研发智能化电子评标系统，充分发挥大数据优势，实现全国交易数据互联互通，才能实现远程异地智能化评标，推动传统线下招投标模式向全流程电子化模式的高质量发展。