关于三门县小额工程交易及小额电子交易平台现状的调研报告

2022年1月18日，三门县人民行政审批服务中心联合县发改局、县建设局等六部门印发《关于明确县级必须招标限额标准以下的工程项目采购方式有关事项的通知》，60万元—400万元的政府投资和国有资金工程项目，采用政府采购方式在县公共资源交易中心进行交易。本次调研的主体主要是三门县范围内60万元以下的工程项目和农村集体资金项目。通过实地走访小额工程交易平台、召开部门及乡镇座谈会等方式，收集问题，提出改进措施，形成以下调研情况。

一、基本情况

1.小额工程交易现状。当前，部门、乡镇60万元以下的工程建设项目和仍以线下交易为主，多采用邀请招标方式完成项目发包。交易地点主要在各部门自建的招标室及各乡镇的交易中心会议室等。部分项目通过台州鼎跃电子交易平台进行交易。对于这些项目，主要由各乡镇街道及业主单位进行监管，例如教育局、卫生健康局等均出台了部门内部的小额工程发包办法对教育及卫生系统的工程建设项目进行管理。

2.小额工程电子平台现状。目前三门县共有两家小额电子交易平台。第一家为台州鼎跃电子交易平台，该平台由私人运营，技术服务收费标准：按项目收取300元/家，收费对象：使用平台开展电子招投标交易活动的投标人；交易服务费按台州市公共资源交易机构工程建设项目交易服务标准收费，收费对象：中标人。第二家为三门县招投标电子交易平台，由台州职业技术学院投资的台州博育信息技术有限公司开发运行，于2022年6月18日正式上线。平台服务收费标准：政府投资项目不收取费用，非政府投资项目按项目收取200元/家，收费对象：使用平台开展电子招投标活动的投标人；交易服务费按台州市公共资源交易机构工程建设项目交易服务标准收费，收费对象：中标人。两家电子交易平台可以满足小额工程项目全流程电子化招投标的需求。

二、存在的问题

1.线下交易各自为政，不规范问题突出。对于小额工程建设项目的发包，三门县并未出台规范性文件加以规范，各街道、乡镇和业主单位等自主设置项目条款，人为因素影响较大。线下交易方式难以保证公开、公平、公正，各项操作流程不规范、软硬件设施不完备等问题存在。

2.线下交易成本高效率低，投标人负担重。线下招标需要项目企业法人代表和项目经理到场，同时提交纸质标书。对于投标单位来说，需要承担投标的交通费用、住宿费、项目经理的出场费、纸质标书制作费用等。而且由于投标企业数量多，通常唱标开标时间长，导致整体效率低，耗费的时间多。

3.疫情形势严峻，线下开标风险高。当前新冠疫情形式依然严峻，投标人来自全国各地，跨省参与投标导致的人员流动加大了疫情防控的难度。同时由于各地疫情的反弹和各地疫情防控的要求，有些疫情地区的投标企业难以到场参与投标或者一些线下的招标活动难以正常开展。当前疫情形势下，聚集性和输入性风险依然很高。

4.监管问题突出，监管缺失问题时有存在。招标前期资料及条件把关、招标文件编查均由招标代理单位一手操作，加上招标人对招投标规则、流程不内行，难免不出现问题。据部分乡镇反应由于台州鼎跃电子交易平台不够规范，出现村级业主和代理公司跳过乡镇交易中心经办人员审核，直接将项目发布在该平台，导致监管缺失。对于小额工程建设项目的投诉和质疑，正面临无人监管的尴尬局面。而出现问题，招标文件约定由业主进行解释答疑，一定程度上难以保证公平公正性。同时线下开标时要求企业法定代表人必须到场等做法，也涉嫌违反优化营商环境相关法律政策规定。

三、建议和对策

1.大力推广电子交易平台。根据浙江省数字化经济改革发展要求和招投标全流程电子化发展趋势，做好疫情防控的新形势下，大力推广电子交易平台。建议乡镇街道、部门等公开交易的小额工程项目本着“能进则进”的原则，进行线上交易。

2.明确监管责任，避免监管缺失。对于进入电子交易平台的小额工程项目需要明确监管职责。乡镇街道及业主单位作为第一责任人，需要担负起监管职责。小额工程建设项目的投诉和质疑，建议在招标文件中约定由具有监管职责的部门进行处理，可参照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》执行。同时监管部门和招标代理机构、电子交易平台之间应加强沟通协调，避免出现“踢皮球”现象，共同做好营商环境建设。

3.平台加强自身建设。电子交易平台需制定完备的规章制度，职责明确，提高服务质量。制定明确的小额工程建设项目受理条件和操作流程规范。依法依规，保障平台正常运营。在追求经济效益的同时，要注意社会影响，对于收费问题，不得高于市场平均水平，同时要做好说明解释，保障投标主体的知情权。对于平台服务人员，加强业务知识学习，提高自身素质，提升服务质量。

4.深化校地合作，推动项目落地。为更好地落实县政府与台州职业技术学院签订的校地科技（产学研）合作协议书要求，从技术力量投入、收费标准优惠及社会影响力扩大、平台应用推广等多方面予以支持，同时要求在平台投入产出达到基本平衡后，逐步降低对投标企业的收费标准，减轻企业交易成本负担，为校地合作做出典范。