加快推进公共资源交易标准化建设的探索与实践

为深入贯彻国家标准化战略，落实浙江省公共资源交易标准化建设任务部署，舟山市公共资源交易中心就加快推进公共资源交易标准体系建设积极探索、先行先试，取得了开创性成果。

一、浙江省公共资源标准化建设现状和形势

党中央、国务院高度重视公共资源交易改革工作。党的十九届四中全会指出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设现代化经济体系。公共资源交易平台是现代市场体系建设的重要组成部分，整合建立统一规范公共资源交易平台是政府职能转变的重要体现，是推进预防和惩治腐败体系建设的重要举措。

近年来，国家发展改革委等部门在公共资源交易领域出台的一系列标准规范为整合共享提供有力支持和保障。但是，目前公共资源交易领域国家层面标准化体系尚未形成，浙江省各地市公共资源交易平台管理模式各异，建设、运行、监管制度标准各具特色，信息化建设推进速度、建立市场运行和诚信机制等方面还存在滞后问题，给公共资源交易平台整合共享加大了难度，在一定程度上影响了公共资源交易平台资源配置作用的发挥。因此，深入实施公共资源交易标准化建设，加快构建公共资源交易标准化体系，是全面贯彻落实中央深改委要求，积极推进公共资源交易平台整合共享的有效路径。加快公共资源交易标准化建设，对深化公共资源交易平台整合共享、优化营商环境、促进公共资源交易高质量发展具有重要意义，也对公共资源交易平台运行服务机构提出了更高的要求。

二、舟山市公共资源交易中心公共资源交易标准化工作探索

舟山市根据浙江省委省政府的统一部署和浙江省纪委监察厅的具体要求，从2004年4月“湖州会议”后开始建设招投标平台。2004年12月，市政府按照“管办分离、统一管理、资源整合”三原则，成立了市招投标统一平台（一委一办一中心），并于2005年4月正式运行。2017年浙江省要求整合平台层级，舟山市在6月份完成了公共资源交易平台整合，在公共资源交易标准化建设方面也进行了积极探索并做了一些标准化工作。

（一）平台整合标准化。2017年6月，舟山市所辖各县区交易中心统一撤牌，悬挂市中心相关分中心，但这项改革还是不够彻底，原县区交易中心、国土交易机构等涉改单位人权、事权、财权还是归原交易中心，编制、工资、社保关系都不变在原部门。权属管理上，分中心不受市中心领导；业务工作上，分中心接受市中心业务上的指导和联动。

（二）交易范围标准化。舟山市严格执行《舟山市公共资源交易目录》相关文件规定，凡列入目录的各类公共资源交易，全部进入市公共资源交易中心（包括分中心）集中交易，严肃查处违反规定场外交易、规避规则、谋取私利等行为。

同时，积极推动市属其他涉及公有、公共、公益的公共资源项目进入市公共资源交易平台交易，对具备条件的项目如海域使用权、无居民海岛使用权、排污权等及时纳入公共资源交易目录。

（三）平台建设标准化。一是实现了全流程电子化不见面开标。按照公共资源交易“网上全公开、网下无交易，全市统一规范、全市共享共用”的总体目标，目前已实现了工程建设、政府采购、国土挂牌和产权竞租等全流程电子化交易，招标项目网上申报及审批，开评标场地网上预约，招标公告及招标文件网上发布，投标人网上下载招标文件、网上获取投标保证金子账号、网上质疑和网上澄清答疑等，投标企业无需到达开标现场，几分钟内就在异地完成投标文件解密提交，整个开评标过程全程录音录像均一网囊括、全程电子化运行，不见面开标。二是实现了全市一张网。2017年平台整合后，所辖县区分中心原先已运行的信息平台，在平台整合后不再使用，过渡到市中心平台运行。目前，全市已做到了统一使用市级公共资源交易信息系统，统一由市交易中心进行信息业务培训，统一遵循市交易中心平台操作流程规则，分中心已经完全使用全市统一信息平台发布公告，市县一网、信息互通、数据共享，形成了全市一盘棋的网上交易格局。

（四）交易场所及功能设施标准化。按照统一规划布局，2019年3月中心搬迁至翁山路555号，场所面积约4000平方米，4个开标室，七个评标室，一个监控室。场所内设施设备按满足本级公共资源交易规模需求，均配备相应的便民服务设备设施，并统一设置服务场所标识、标志，评标场所安装电子监测门等。但运行到现在，我们感觉还是有些方面已经滞后亟需改造。僻如，随着越来越多的保密项目进场，评标室硬件配备达不到相应标准尚需提升。再如，随着全流程电子化招标工作的推进，投标的便捷性使得越来越多的投标单位参与进来，造成了由于投标单位多需要隔夜评审的项目越来越多，而目前我们的场地缺乏隔夜评审的硬件设施条件，这些都需要尽快解决。

（五）交易程序和服务标准化。一是统一了公共资源交易程序。全市各级公共资源交易中心均按照统一的交易规则和业务流程进行交易活动，实现了“八个统一”，即：统一文书格式、统一业务受理、统一保证金收退、统一收费管理、统一信息发布、统一交易过程见证、统一档案管理、统一数据分析等。二是统一服务规范。为确保服务质量，制订了相应的公共资源交易服务行为规范，建立公共资源交易按流程进行管理和服务的机制，实现了服务标准化、规范化，以及信息公开标准化、评审专抽取标准化等等。在上述各项工作标准化建设的基础上，基本建立了我市公共资源交易标准体系，形成涵盖公共资源交易监督、管理和服务的完善的标准体系。

三、舟山市公共资源交易中心的创新性举措

2021年2月，浙江省委部署推进数字化改革，通过数字赋能，促进公共资源交易服务提质增效。为进一步提升公共资源交易效率，持续优化营商环境，舟山市公共资源交易中心以“数字化改革”为抓手，大力实施管理创新，不断推进各项工作落地见效。

（一）创新开标模式，开标不见面。聚焦“0”跑腿、“0”接触，以数字化手段创新交易模式，我市“不见面开标大厅”系统应用范围已覆盖住建、交通、水利、港航建设工程和政府采购等各类项目，并已实现全市范围内上线应用。截至2022年8月10日，全市通过“不见面开标大厅”完成的建设工程项目已达885个，为企业节约差旅费、标书制作费等投标成本约5500万元。

（二）提升全流程电子化，实现招投标线上办。目前舟山市公共资源交易服务平台已实现立项文件获取、进场登记、招标文件制作、各类公告发布和审核、投标文件制作提交、保证金缴纳、开评标等交易全流程线上办理，真正达到了让信息“多跑路”，群众“少跑腿”的效果。根据浙江省发改委《营商环境“无感监测”指标有关情况通报》，我市全流程电子化率一直处于全省前列。

（三）提升门户建设，构建全市统一平台。通过整合市、县（区）公共资源交易服务平台、交易平台，逐步实现全市招投标领域制度统一、流程统一、格式统一、办法统一。依托公共资源“一网交易”建设，完善电子化交易、服务透明化，并推动所有要素资源市场化配置向“一网公开”拓展，舟山市公共资源交易服务平台自2021年9月1日上线以来，网站总访问量达2500625人次。

（四）贯通省重大应用，推进全省远程异地多点评标。省发展改革委针对工程建设招投标领域长期以来存在的围串标现象、围猎评标专家等顽疾，以及专家资源分布不均等现实情况，围绕评标关键环节和专家关键对象，谋划建设了全省远程异地多点评标系统，通过省市县三级联动，构建了“专家就近评标、远程分散评标、全程见证监督”的评标新模式。系统自上线试运行以来，舟山已与其他地市共同完成19次远程异地多点评标项目。

（五）推进全省CA互认，构建数字证书互认体系。根据国家发展改革委网站发布的《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》，省发展改革委推动建设了全省CA互认平台。 2021年6月17日，我市作为浙江移动CA签章互认系统2.0首批2家试点单位之一，在舟山市公共资源交易中心正式上线启用。2022年初完成了介质CA全省互认的升级改造，自此舟山市在全省范围内第二家同时实现了移动和介质CA互认双上线应用，同时根据浙江省发改委《营商环境“无感监测”指标有关情况通报》，我市CA互认应用水平一直处于全省前列。

（六）全面推行电子投标保函，助力投标企业减负降费。舟山市公共资源金融服务平台于2019年12月投入运营，截至今年8月12日，全市共计为2401家投标企业出具电子投标保函65221笔，累计担保金额突破百亿元大关，达到109.64亿元，为投标企业释放资金压力约109.09亿元。我市电子保函应用水平一直处于全省前列。

（七）强化数字监管，完善防围遏串监管体系。打造完成舟山市公共资源防围遏串监管分析系统，创新监管体制机制。通过系统建设，施行实时监管、流程监管、协同监管，利用公共资源交易形成的分析数据，开展数据关联比对和数据统计分析，动态监测平台交易运行状况，做到实时智能预警“围标串标”等违法违规行为，进一步转变了监管方式，强化了监管能力。依托平台更大范围、更深层次地推进“放管服”改革向纵深发展，促进公共资源交易管理体制机制改革。

就目前形势来看，受众多纷繁复杂因素的影响，公共资源交易标准化建设效果也受到较大的制约。建议省级层面要加快顶层设计，进一步理顺体制机制，统一思想，打破壁垒，聚焦公共资源交易平台整合共享过程中的难点、堵点，深化公共资源交易平台标准化改革，以标准促规范，解决数据共享不充分、交易流程不统一等突出问题，真正为公共资源交易平台整合共享提供有力保障。建议贯彻落实习近平总书记在中央深改委第七次会议上关于深化公共资源交易平台整合共享的重要指示精神，建立健全省公共资源交易平台标准化体系，形成包括平台数据标准、业务操作规程、创新应用标准和信用标准等在内的基础规范标准，构建起公共资源交易标准化体系，形成横向互联、纵向贯通、跨省交互的数据汇集地，为数字赋能提供有力支撑。