镇海区以平台为基础以服务为核心 实现行政审批服务提速增效

为进一步加快政府公共服务简化、优化，近年来，镇海区行政审批制度改革始终坚持“放管服”三管齐下，通过搭平台、明事项、优服务，走出了一条具有区域特色的行政审批改革路径，有效实现审批效能再提升、流程再优化、服务再提质，为区域产业升级、企业转型提供有力保障。截至目前，该区平均项目承诺办结时间相比法定时间提速82.96%，第三方抽检群众满意率达99%，具体做法如下：

一、搭平台，实现行政审批无缝式服务

一是横向联动实现办事只进一扇门。认真做好区属涉审批职能部门审批事项的底数动态排摸工作，通过建立完善《镇海区行政审批事项清单目录》，按照“应进必进”原则，将游离在区行政服务中心管理之外的审批职能部门、审批事项纳入行政审批服务中心统一管理，并进一步强化资源整合，搭建横向贯通、跨越部门、归类明确、功能集中的综合办理平台，确保事项办理实现“一站式”供给。目前，该区行政审批事项进驻率达95%以上。二是纵向贯通确保便民服务零距离。为彻底打通群众办事“最后一公里”，该区在理顺镇（街道）、村（社区）两级服务中心管理体制的基础上，将部分无需专业技术支撑、群众迫切关心的事项，向镇（街道）行政服务中心和村（社区）便民服务中心延伸，打造“三级联动”的政务服务体系。该区投入财政资金200余万元，对镇（街道）、村（社区）的社会保障服务网络进行再塑造，将涵盖就业创业、社会保险、劳动仲裁、劳动监察和社保卡应用等多个领域梳理、明确61项服务事项，并下放至各镇（街道）、村（社区），真正实现便民服务“零距离”。三是维度延展搭建高效网络服务平台。以互联网、信息技术为载体，依托浙江政务服务网，通过搭建云平台、核准审批事项、导入部门数据等多种方式，搭建网上审批办事平台，实现网上咨询、申报、受理、审核、评价等全流程服务。同时通过推出数据分析管理系统（BI分析系统），进一步加大数据采集、分析力度，为下一步政务服务改革提供数据支撑。截至目前，该区909项行政审批事项，已全部在省政务服务网平台实际运行，此外涉及区内21家政府部门、112家事业单位、6个镇（街道）的1216项公共服务事项，也将逐步纳入省政务服务网。

二、明事项，实现公共服务清单化管理

一是分类梳理确保事项零遗漏。针对公共服务事项涉及面广、种类多样的特点，严格对照部门“三定”方案、责任清单和省、市样本进行全面排摸，并按部门、行业、类型分级分类梳理公共服务事项。截至目前，该区已实现政府公共服务部门、服务行业、服务类型“应梳尽梳”，全面覆盖涉及政府公共服务的全部6个镇（街道）、28家区级部门、16家区直属事业单位，教育、卫生、建设交通、市场监管等27个行业，评审、认证、查询等20种类型。二是多级审核实现清单无差错。通过建立联席会议制度，以“分组分工、会审会商”方式开展目录审核，按服务行业设立6个综合审核小组“分组”进行联合审核，按职能由5家区职能部门“分工”开展专业性审核，初审结果提交联席会议会商会审，并通过纵向与市级样本进行普遍性事项对比，横向与周边县市区进行特色性事项对比，确保了公共服务事项目录合法、合规、合理。截至目前，该区已累计审核各类公共服务事项目录1540余项，公布的公共服务事项准确率达100%。三是倒逼放权实现“最多跑一次”。按照省政府提出的“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，自2017年起，从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，全面推进简政放权，倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”。全市范围内率先公布“最多跑一次”清单224项。截至目前，该区已有752项审批事项实现“最多跑一次”目标，占全部审批事项的82.36%，所有事项清单同步在浙江政务服务网镇海平台公布。同时明确即办件；窗口申报、快递送达；全程网上申办、在线取件；网上申报、预审、窗口核验、取件等4种实现“最多跑一次”目标的具体方式。

三、优服务，实现项目办理服务便捷化

一是推行“一号一本”确保服务提前介入。为确保群众办事效率进一步提升，真正实现“最多跑一次”的目标，该区从审批流程前期入手，以微信公众号、QQ群号为载体，提前为办事群众提供涵盖指南查阅、业务咨询、预先审核、在线沟通、业务融通、行业交流等六大类服务。同时对内部流程进行归并整合，对不规范、不完整流程进行修改、补充，最大限度优化办事程序，并将流程简化后的公共服务事项绘制成外部流程图，配以文字说明，方便群众提前了解公共服务办理流程。截至目前，该区已全面完成对所有依法应公布的401项公共服务事项的流程图绘制。二是提供“无忧式”全程跟踪服务。通过定制个性化服务方案，为服务对象提供批前“预服务”、批中“导服务”、批后“再服务”的全程跟踪式服务。如在九龙湖镇中小企业集聚区项目基地地块出让前，该区提前完成规划条件研究、交通影响评价、土地合理开发等前期预审工作；在确定建设单位后，该区组织会审优化设计方案，确保“零问题”走完报建环节；项目建设时该区实行“定向跟踪”，安排3次以上动态巡查，确保问题早发现、早解决。该项目从启动至落地仅需三个月，企业奔波时间减少近五成。三是实施“一站式”领办代办服务。形成建设项目“牵头部门全程主办、分段落实工作责任、联办部门协同配合、中心全程督促协调”的并联模式，由招商、产业园、街道（镇）等项目责任单位业务骨干为基础的代办员齐跑审批促生产、共促服务创效益，变“群众跑”为“干部跑”。截至目前，该区6个镇(街道)、3个园区共配备专兼职全程代理人50余名，有效实现行政审批与全程服务无缝对接，累计代办65个市区两级重点项目，平均每个建设项目节约时间为20个工作日。

镇海区审管办 王韬