依托“互联网+” 镇海区“小型项目” 垒起七星灶，煮香交易饭

小项目关系大民生

2016年，镇海区共完成基本建设、产权交易、政府采购、土地出让等各类公共资源交易项目1137个，涉及金额约152亿。其中，以镇（街道、园区）为交易主体的基层“小型项目”在基本建设方面发挥了不可或缺的“托底”作用。为更好地发挥市场在资源配置上的决定性作用，提高资源配置的效率和效益，提升人民群众的获得感和满意度，我区依托“互联网+”，搭建统一交易平台，建立健全交易机制，规范项目交易流程，严格监管主体责任，从广度和深度上推进公共资源市场化改革，打造基层公共资源交易的新模式。

整合：“小项目”也有“七星灶”

垒起七星灶，铜壶煮三江。3大锅4小锅的七星灶，是普通灶的“升级版”。灶台大了，功能强了，能煮更多的东西，能招待更多的客人。

镇海区各镇（街道、园区）公共资源交易的小型平台运行已近十年，为我区公共资源交易和经济建设发挥了重要作用。但前期的小型平台只是区级交易平台的一个模块，是区交易平台上的一个“栏目”，仅仅具有信息发布功能和“基本建设”单一项目交易，已远远不能适应当前经济形势的变化和发展，社会公众对小型平台的建设和运用提出了更高标准，特别是《宁波市招标投标管理办法》实施后，小型项目招标的金额由合同估算价50万调整为200万，这对小型平台的服务能力和水平带来了更高的要求，迫切需要开发完善、转型升级。

2016年，我区以“平台整合”为突破口，为小项目搭建“七星灶”，创新建设统一的基层公共资源交易网上平台。新平台整合了全区6个镇（街道）和2个园区的公共资源交易活动，设置一个共同的门户网站和八个子网站。有别于以往基本建设、政府采购等项目“各自为政”、“各有一套”和“区域分散”的弊端，新平台全面覆盖，把基本建设、农村产权、采购交易三大类交易标的，整合到一个交易平台，确保了基层公共资源交易区域统一、项目融合。新平台功能强大、操作便捷，既有“网上竞价”一类的固定功能，又有突出小型项目特点的“信息发布”、“报价定标”和“公开发包”等简易流程和交易方式，以标准、固定的流程实现交易信息、权限的公开透明与阳光操作。

竞争：“小项目”收获“大效益”

俗话说“货比三家”，交易的本质是市场竞争，只有充分竞争才能实现优胜劣汰，才能体现交易的效率、效益，才能以“人民的名义”配置好公共资源，助推经济健康发展。

仙居长广建设工程有限公司是一家市外企业，今年3月份，在骆驼街道东升新河工程施工招标活动中成功中标。该公司交易代表说，正是镇海基层交易平台的“网上注册和标书下载、线上报名和交纳保证金”等举措省却了外地企业诸多来往麻烦，他们才有了参与我区基层公共资源交易竞争渠道和中标的可能性。据统计，自新平台3月份启用至今，共有区内、市外、省外注册企业145家，且随着新项目的不断增加而上升。基本建设、农村产权和采购交易共20余个项目，资金使用2千多万，资金节约率达10%以上，凭实力，靠业绩拿项目的竞争氛围正在镇海交易圈被广泛刷屏。

农村产权制度改革是维护农民合法权益，促进农村经济发展和农民增收的重大举措。新平台将涉农“三资”及农户承包土地经营权、农村集体林地经营权等9大类农村产权纳入交易范畴，引导资本市场发现农村产权交易的价值，实现政府与市场作用有效结合。3月9日，骆驼街道开出首张农村产权交易账单，930亩粮食土地经营权以350万元的价格成功流转，种粮大户俞香千高兴地说，种了20多年粮食，第一次以招投标方式获得土地经营权，虽然竞争激烈了，但心里更有底气，合同拿得安心。

促廉：“小项目”不出“大问题”

公共资源交易，最担心谁“说了算”。新系统推行流程分类管理，从项目进场到成交签约的全过程，由系统流程规范交易，所有项目“谁说了都不算”。下载交易文件、交纳保证金等关键“节点”都由系统实施保密，解密时间未到，任何人都不知道谁是竞争对手，减少暗箱操作，把权力关进制度的笼子，最大限度降低人为因素的影响。

系统把原先分散在各基层的“无形”平台整合到“有形”的统一交易平台，减少交易环节，缩短交易流程。在交易内容上又增加了“农村产权和政府采购”模块，基本覆盖当前基层项目交易的领域。采用注册制的互动方式，对社会公众全网公开，提升交易全程透明度。

系统突出“服务即管理”的理念，通过流程再造，优化服务功能。设置了预警模块，在关键“点位”设置“卡口”，避免各镇（街道、园区）将大额项目随意上网交易等超权限交易现象的发生，提前做出判断、提示和预警，实现交易环节智能监管，确保基层公共资源交易提速、增效。

镇海区公共资源交易管理办公室