宁波市镇海区聚焦制度供给实现投资项目审批“最多跑一次”

今年来，针对企业反映强烈的项目审批“沉疴”，镇海区紧紧扭住降低制度性交易成本这个“牛鼻子”，以“一窗受理、集成服务”为载体，从制度供给上破解投资项目审批中梗阻。将8个涉审批主要部门纳入“集成受理专窗”，以 “一体化”形式办理所有业务。同时打通审验分割“任督二脉”，立体式服务“一条龙”覆盖。项目一经受理纳入ETC全程帮扶通道，实施处方清单、容缺审批、一线办公等个性化帮扶，实现企业“最多跑一次”。截至目前，全区基本建设项目审验时限整体提速逾50%，单个投资项目审批时间压缩近七成，不断刷新行政审批的“镇海速度”。

一、架梁构柱，打通项目审批“中梗阻”。一是推行专窗专员受理模式。区行政服务中心率先在全市完成功能平台的物理整合，新组建的“投资项目集成受理专窗”以一窗受理专区的形式全新亮相。发改、规划、国土、环保、建交及消防等审批部门派驻8名业务骨干作为受理专员，统一化“清单式”受理、标准化“流水线”作业，受理一个窗口、审核一次告知、承诺一步到位、后台专职审批、现场统一踏勘、统一窗口出件。市重点民生工程康宁医院二期项目审批推行该模式后，60个工作日领取建设工程规划许可证，一个月内完成三分之二开工前审批事项。二是首创双向承诺审批机制。在全省率先推出投资项目审批双向承诺机制，即在业主向审批部门承诺资料合法性、真实性的基础上，增加审批专员代表政府部门向业主承诺一窗受理、容缺审批、全程代办等内容。项目一经受理，项目方与投资项目一窗受理专窗立马签订《“最多跑一次”双向承诺书》，明确业主方、审批方及中介等第三方权利和义务，根据项目推进情况为业主量身定制个性化服务。目前该机制已成功运用于康宁医院二期、启迪科技园、物流孵化区等一批重点项目，7月底前实现全区投资项目动态覆盖，预计项目落地平均提速近70%。三是开通审批验收一体化快速路。针对投资项目分步分期验收“慢模式”的弊病，将涉及工业投资项目验收环节的15家区级一级部门、24家二级部门纳入联合验收脉络，改“串联式”分散审验流程为“并联式”联合竣工验收，审批验收无缝对接，一个窗口办成一揽子事。投资2.5亿元的金龙铜业有限公司一年内走完从立项到建成投产全过程。十余个部门联合上门验收，提速率高达76%，企业领取房产证时间缩短四个月，无形中每天增加了近百万元产值。

二、流程再造，真正实现企业“少跑腿”。一是强化限时清单制审批。第一时间向业主提供投资项目审批一级清单，明确从审批报建到竣工验收各阶段的审批手续、涉及部门、所需资料及完成时间。召集审批部门开展联席“会诊”，梳理项目“病症”，开出提速“处方”。以计划开工日期为节点，逐日倒排审批时序，逐项明确审批部门、中介机构及建设单位的任务目标，做到审批对接“精准导航”。省级双创示范基地重点项目，启迪科技园在审批处方清单的指引下，已提前进入到规划方案公示阶段，即将开展施工图联合审查。二是拓宽容缺审批绿色通道。对全区范围内的工业投资项目、公建项目及市政基础设施建设项目实行施工图审图 “容缺审批”，改变以往“先审图后发证”存在的手续繁琐、效率低下等问题。根据项目类别实施差异化环保审批，如学校、医院、酒店等业主单一且环境敏感度相对较小的项目，可在环保验收后提供《竣工环保验收意见》；针对住宅等多业主项目，可使用《环保初步验收意见》代替《建设工程竣工环保验收意见》先行进竣工验收备案，试行中小微企业“容错验收”，针对竣工规划核实中发现的非原则性错误，可在企业出具整改承诺书前提下，先行审批办理。同时建立信用档案，跟踪承诺完成情况。三是打造“三环一体式”审批体系。以工业投资项目审批全流程优化设计为重点，将审批环节整合为立项前期会商、设计方案会审、施工图联合审查、工程竣工联合验收四阶段，做到办理土地权证、中介程序、审批事项、施工前期准备四同步。构建以业主单位、审批部门、中介机构为主体的“三环一体式”审批体系，审批同步办理、网上同步共享、前置同步容缺。除投资项目方案、用地审批及施工图审核、工程规划及施工许可证等5个必审环节外，一律采取告知、承诺的方式办理。采用“ETC”审批模式后，项目从土地取得到开工建设，审批时间不超过22个工作日，全程含中介服务不超过88个工作日。总投资近亿元的宇达汽车有限公司新建年产1000万套各类汽车零部件项目提前4个月开工建设，提速率达67%。九龙新天地四期安置房项目立项后2个月内取得建设工程规划许可证，创全市安置房项目审批速度新记录。

三、效率“锋速”，妈妈式服务“更贴心”。一是畅通“三条绿色通道”。升级绿色专窗“直通道”，对重大投资项目实施多评合一、多图联审、联合踏勘的高效审批制度。项目招商落地、审批超前介入，规划编制现行、技术审查提前，吸引企业入驻；立项确定、纵横互动联办，集聚平台要素，模拟审批、联合会审，以最快速度保障项目开工；规划编制审定、提前放样出环，确保有效投资快速落地出效益。构建预约咨询“快车道”，“镇海易政通”掌上微服务平台上线运行。微审批、微服务、微交易三大板块与浙江政务网无缝对接，实景办事大厅与手机虚拟平台高效互动。网上预约、微信取号、扫码办事、实时查询等功能标志审批服务迈入“指尖时代”。定制专线“加速道”。在宁波市国家大学科技园和镇海区物流枢纽港设置网络专线，试点定制化提供商事登记延伸服务。拓展与金融机构网点签约合作，使投资主体在就近网点可办理审批业务。二是创新“一项一微”点对点帮扶。针对每个投资项目建立一个微信工作群，形成一个项目、一名专员、一个处方、一支队伍、一抓到底的全方位、全天候、无障碍工作机制。利用微信办公的即时性和广泛性，打造24小时不下班的“微型审批局”。群内各方主体通过文字、图片、视频、语音等多种形式，“现场直播”项目进展，实时跟踪项目瓶颈，实现帮扶零距离、无盲区覆盖。三是做精“妈妈式”贴心服务。窗口前移、服务下沉，形成“牵头部门全程主办、分段落实工作责任、联办部门协同配合、中心全程督促协调”的并联审批模式。依托区、镇（街道或者园区）、村（社区）三级代办网络，构筑起完整的落实项目“全程代理人”制度，推出“一个项目、一窗受理、一人全程代办、一个审批路线图和时间表”的一条龙服务机制，实施“无忧式”全程跟踪服务、“一站式”领办代办服务、“妈妈式”贴心保姆服务，努力让审批跑出“新速度”、业务达到“新高度”、服务展现“新温度”。 (镇海区审管办 王韬)