“AI+交易服务”多维赋能 构筑智慧交易新生态

《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》将招标投标列为重要场景，加快人工智能在招标投标领域推广应用是推进招标投标数智化转型升级、促进招标投标市场规范健康发展的重要举措。通过推动招标投标和人工智能深度融合，改进招标投标范式，提升服务和监管的数智化水平，对于规范招标投标市场秩序，优化招标投标市场环境，推进全国统一大市场建设具有重要意义。

当前，深入实施“人工智能+”行动已成为招投标领域改革的重要方向。针对市场主体政策查询多头查找、交易平台操作流程不清、招投标文件审查依赖人工审核疏漏多效率低等堵点卡点，以及小额项目数量多、品类杂、监管难、交易效率待提升等现实问题，杭州市上城区紧扣“AI+招投标”改革方向，依托“上小易”平台，以市区两级协同联动为抓手，坚持试点先行、迭代创新，率先探索“人工智能+”在交易服务平台的多维应用，高效推进公共资源交易智慧化转型升级，着力打造服务更优的智慧交易新生态。

（一）夯实数据底座，筑牢场景建设根基。一是完善管理机制。构建市区两级高效协同的工作机制，出台《上城区小额项目综合管理平台业务系统使用管理办法》，完善平台预警闭环处置、风险防控及鉴权机制，规范平台运行体系。二是打通数据链路。在全省率先打通省公共资源交易服务平台数据链路，给每个小额项目配上全省统一的“身份标识代码”，实现“一码溯源、一次填报、信息共享”，6月底以来累计赋码99个项目。三是落实源头贯标。上小易平台实现交易信息公开100%全覆盖，通过源头贯标实现“全量全要素”数据归集，为AI应用筑牢根基。截至2026年上半年，平台累计成交小额项目1.15万个，成交总额超52亿元。

（二）创新AI应用场景，推动平台智慧升级。一是智能生成招标文件。首创招标文件AI编制工具，可在示范文本的基础上自动生成招标文件，并同步完成合规校验，重点审查有无违反公平竞争条款，实行“先体检、再发布”，降低疏漏与违规风险，编制效率提升60%。二是创新数字人开标。上线全省首个AI数字人开标大厅，将开标流程交给数字人自动处理。从宣读纪律、公布名单，到标书解密、语音唱标，全流程自动完成，可有效减少人为干预，提升开标规范性与公信力。三是请假管理无人值守。针对专家临时请假导致的项目延误痛点，推出“AI小管家”实现自助请假自动补抽。评审人员在手机端提交请假申请后，系统基于项目需求、专业领域、回避规则等数据精准筛选候选人员并自动通知，实现了评审工作的“无人值守”和“无缝衔接”。

（三）优化服务导引，释放AI赋能价值。一是升级智能问答客服。完善“交易服务知识底座”，将64项最新招投标政策文件和31项操作手册精准“投喂”至“上心宝”智能体，开启7×24小时全天候服务，实现交易政策、办事咨询秒级响应。二是打造智能导引系统。打造“交易一码通”，集成工程建设、政府采购、产权交易、综合交易、小额交易等五大类11项交易流程，精准破解招投标流程不清的痛点，让企业“一看就懂、一办就成”，有力推进招投标“高效办成一件事”。三是搭建供需对接桥梁。建成全省首个政府直购AI主题馆及OPC专区，开辟OPC直采通道，为全区近100家OPC搭建供需对接桥梁。主题馆为人工智能企业提供独立展示与推广渠道，实现从“服务企业办事”向“赋能产业发展”的跨越。

（一）制度机制构建“合规先行”的治理框架。将AI应用定位于“辅助”作用，将风险预判和应急预案作为制度设计的“两条生命线”，为后续AI场景的全面推广提供坚实制度保障。如招标文件编制涉及商业机密，应做好用户使用风险提示；针对AI数字人开标过程中可能出现的系统卡顿、语音识别错误、网络中断、数据异常、算法误判等典型故障，制定“一事一策”的应急预案。

（二）数据底座打造“高质量供给”的治理能力。数据是AI的“燃料”，没有高质量、高可用数据，智能化就是空中楼阁。在推进智慧化转型中，上城区根据市级数据标准规范加强数据治理，打通省级数据链路，实现项目全要素赋码，为AI应用提供了高质量数据。加快制定非依法必须招标项目数据规范与接口标准，明确数据采集、共享、交互规则，充分释放数据要素价值，将为AI深度应用扫清障碍。

（三）轻量化场景推动“平台智慧化”的快捷转型。《国家发展改革委等部门关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》围绕招标投标交易全过程和管理重点环节，提出20个重点场景。上城区聚焦市场主体需求，以“高频、刚需、低风险”为切入点，选取智能问答、招标文件编制、开标、专家补抽等“小切口”应用AI场景，投入小，见效快，为各地提供了可借鉴的“轻量化”智慧化转型经验。

上城区通过“小步快跑、试点先行”模式，实现AI多维赋能应用公共资源交易服务，打造智慧交易新生态。实践表明，招标投标和人工智能深度融合，有利于提升招标文件编制效率，规范开标过程，降低交易成本，优化营商环境。下一步，上城区将对标省市工作要求，压实工作责任、强化市区协同、狠抓落地提效，实现AI应用场景在更多领域的推广应用。同时凝练创新成果、打造特色品牌，放大改革示范效应，全力打造智慧交易改革上城样板。