三门县积极推进乡镇公共资源交易平台规范化建设

为提高乡镇及村级公共资源交易管理水平，建立公共资源交易县、乡（镇）、村三级监管体系， 自2012年9月，三门县将公共资源交易平台建设从县级延伸拓展至乡镇一级，建立了规范、便捷、高效、透明的乡镇公共资源交易平台运行机制，增收节支效果明显。2012年，全县乡镇公共资源交易平台已累计完成270宗交易，交易额1.56亿元，其中村级交易额1.45亿元，占交易总额的93%，节约工程建设资金560万元，增加资源资产收益2200多万元。2013年1-5月，全县乡镇公共资源交易平台已累计完成76宗交易，交易金额5200万元，节约工程建设资金330万元，增加资源资产收益396万元。与去年同期相比，村级公共资源交易类信访投诉案件减少40%。主要做法是：

一、加强领导，组织推进有序

一是成立机构。县政府高度重视乡镇公共资源交易平台规范化建设，成立了以常务副县长为组长的乡镇公共资源交易平台规范化建设领导小组，负责指导、协调、督促各乡镇开展工作。下设办公室，具体负责业务工作。二是出台意见。2012年9月，在前期充分调研的基础上，确定亭旁、健跳、小雄三个乡镇开展先行先试工作，在组织机构、网络平台、核心制度建设等方面进行探索。在总结试点乡镇经验的基础上，制定了《三门县乡镇公共资源交易平台规范化建设若干意见》和《三门县乡镇公共资源交易平台规范化建设工作实施方案》，内容涵盖“健全组织机构、落实场所设施、建立网络平台、完善核心制度、明确进场交易范围和流程、规范档案管理、强化考核、加强监督管理”等八方面工作，明确“部署阶段、试点先行、全面推广、考核总结”等四个工作阶段。三是精心指导。领导小组办公室多次组织三个乡镇指导试点工作，协调解决遇到的实际问题。目前，全县14个乡镇的公共资源交易平台规范化建设工作进展顺利，并取得了阶段性成果。

二、职责分明，实行“三权”分离

所谓“三权”，即通过成立“一小组一办一中心”，做到职责分明，实现决策、执行、监管“三权”分离。一小组，即各乡镇成立由乡（镇）长为组长，乡（镇）纪委书记为副组长的公共资源交易领导小组，领导本乡镇公共资源交易管理工作，对重大交易事项进行决策、协调。一办，成立乡镇公共资源交易管理办公室，成员由农经、财贸、国土、城建、社会事务等部门主要负责人组成，负责本乡镇公共资源交易的行业监督、管理工作。一中心，即成立乡镇公共资源交易中心，并根据交易业务量配备专职人员，负责乡镇日常公共资源交易、业务受理操作、备案等服务；对交易业务量超过1500万元的乡镇必须配备专职工作人员，其他乡镇落实固定工作人员。按照“三室一厅”的要求落实办公场所，即开标大厅、评标室、交易中心办公室、管理办公室，统一办公设备配备标准。

三、规范操作，完善制度建设

一是建立四项核心制度。在县纪委监察局、县公管办的指导下，建立了乡镇公共资源交易平台交易管理制度体系，制定了交易管理、项目管理、内部运行、监督等四类16项核心制度。将制度体系建设向标前和标后管理延伸，规范村级建设项目全过程管理。二是建立动态考核机制。根据乡镇公共资源交易平台年度工作重点和实施过程中存在的突出问题，重点围绕组织机构建设、制度建设、配套设施、业务操作、拓展创新等主要工作内容，制定了年度考核办法和考核标准，在年底对全县各乡镇公共资源交易平台进行考核，并将考核结果计入县对乡镇纪检监察工作考核范围。同时，要求各乡镇将村级公共资源交易工作纳入乡镇对村干部的考评范围，并与年底奖金挂钩，对有违规交易行为的村干部取消评优资格。三是建立培训交流机制。针对乡镇公共资源交易平台工作人员流动性大，专业人员缺乏等现状，通过建立培训交流制度，使无专业基础的新干部用最短的时间，熟悉和掌握公共资源交易业务，防止出现因人员变动，影响公共资源交易工作，确保规范长效运行。县公共资源交易中心下派工作人员指导乡镇公共资源交易平台开展手把手帮教工作，乡镇公共资源交易中心可以选送工作人员定期到县公共资源交易中心进行观摩学习、实岗锻炼。

四、高效便捷，建立网络平台

充分利用网络信息技术，建立网上交易平台，实现交易自动化，不但提高了交易中心工作人员的工作效率，也为各类交易主体提供了更加高效便捷的服务，节省了交易成本。一是开通网上银行缴纳投标保证金功能。与农村信用社合作，开通专门账户，落实专人保管核对，实行网上银行代收代退保证金。改变了以往在开标现场采用现金交纳投标保证金，存在资金安全隐患、缴纳不方便等问题，方便投标人参加投标。二是采用网上发布交易信息。在县公共资源交易网站乡镇专栏和乡镇阳光工程网站公共资源交易专栏发布交易前的招标公告，交易后的中标公示，有效保证了交易信息公开范围的广泛性、内容的透明性，防止“暗箱”操作。三是开通网上交易功能。依托县公共资源交易网站的乡镇专栏，开通网上报名和网上下载招标文件功能，减少投标人到场报名、领取招标文件等环节，让投标人在办公室就可以完成报名、下载招标文件等工作，不但提高了交易工作效率，节省了交易成本，而且使潜在投标人的数量和身份具有不明确性，有效治理了串标、围标顽疾。

五、公开透明，明确交易范围

一是统一交易范围。对全县乡镇公共资源交易事项进行清理和规范，在工程建设项目、货物采购、产权交易的三大传统项目的基础上，增加了其他资产性、自然性、公共性、服务性资源四类31项交易目录，统一了进场交易范围，实现应进必进。二是明确进场交易标准。规定工程施工、设计单项估算价在5万以上30万元以下的政府投资项目，5万以上500万以下使用集体资金为主的村级建设项目， 2万元以上的村级集体不动产出（转）让项目和产权交易项目等必须进场交易。三是规范交易操作流程。根据乡镇交易平台的业务性质，制定统一、规范的工程建设项目、货物采购、产权交易等三大类业务流程图和15万元以下小型工程简易流程图，约定每个环节的办理时限，并在乡镇公共资源交易中心醒目的位置进行公开，增加工作透明度，方便群众监督。

六、公平公正，强化监督管理

一是建立民主决策制度，加强标前监管。村委会、支委会、村监会集体商量确定项目建设规模、投资额度、筹资方法、实施时间、招标方式等内容，投资额在20万元以上的还需提交村民代表会议讨论通过，形成书面决议，并在村务公开栏中公示，接受群众监督。二是建立三位一体的监督机制，加强标中监管。建立执纪监督、行政监督、群众监督三位一体的公共资源交易监督机制。乡镇纪委、乡镇公管办、村民代表和村监会对交易的开标、评标全过程，进行监督。三是建立跟踪监督制度，加强标后监督。乡镇公共资源交易管理办公室会同村民代表组成监督小组对工程项目标后实施过程进行跟踪监督，包括工程验收、变更管理、结算审核等各个环节工作的监督，规范标后管理。

来源：台州市公共资源交易中心