镇海区政府购买服务“量多面广、质量兼具”

镇海区政府购买服务“量多面广、质量兼具”

近年来，镇海区积极推动政府向社会力量购买服务工作，引导社会组织进入公共服务领域，实现从单一操作向体系建设转变，从零散发展向规范推进转变，努力尝试构建适应经济社会发展、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，初步取得政府购买服务“量多面广、质量兼具”的成效，实现政府、企业、公众三方共赢。近五年来，政府采购服务类项目比例逐年增加，累计共开展政府采购服务类项目142项，占总采购项目的20.73%，预算金额14589.54万元，中标金额11837.88万元，平均节资率18.86%，部分项目节资率超50%。

实现政府购买服务工作体系发展

区交管办出台《镇海区公共资源交易目录》，明确将政府类投资服务项目纳入行政性资源交易项目。明晰购买范围与操作流程，拓展充实服务类项目与品目，逐步建立完善政府采购市场化配置的管理制度和进场交易的操作程序，促进政府购买服务效能进一步提升，探索建立具有本地特色的服务型政府。区公共资源交易中心经常性开展项目梳理工作，对重点项目进行提前介入、全程跟踪、主动服务，及时了解项目进度及存在困难，积极发挥交易中心平台优势，做好牵头、沟通、协调工作，确保全区政府采购拓展项目成熟一项、实施一项、完善一项。近年来共拓展项目30余项。如区教育局的学校宗地和建筑物测量项目，由于业主缺乏相关专业知识，原先直接交由委托代理机构选择测量单位，往往耗时长、经费高，服务质量有待提高；进入交易平台实行委托公开招标后，通过引入竞争评价机制，比较选择最佳投标人，大大缩短了服务时间，服务质量明显提高，节约经费56.14%。

目前，全区政府购买服务内容已涵盖中介服务、软件服务、物业类、档案类等方面，还在二手房评估及股权转让净资产评估、废弃矿山复绿提升工程、城市桥梁检测等拓展项目中取得了满意的经济效益和市场效益。如区城管局绿化与道路保洁项目，原先由业主直接招聘养护保洁人员承担，由于养护保洁经费有限、人员来源较单一、存在社会群体性事件风险，养护保洁效果有待提高。对此，区交管办尝试将此类项目引入政府购买服务，探索养护保洁市场化改革。通过公开招标的方式，引入专业养护保洁公司，釆取管干分离的办法,将养护保洁服务交由市场运作,通过签订服务合同，明晰服务内容与要求，加强日常监管考评，实现社会资源的优化配置和政府职能的快速转变。项目节约预算资金43.59%，养护保洁不论是作业质量还是管理水平,都取得了明显提升,有效提高了公共资金的使用效益，为今后探索物业服务类项目的市场化改革积累了经验。

推进政府购买服务工作规范建设

结合新出政策、流程及时调整完善《镇海区政府采购中心工作手册》。根据政府购买服务类项目的特点，对采购文件的商务资信、技术、服务和售后条款加以细化，制定针对性的评分标准。同时，强化履约管理，联合区财政局积极开展项目回访工作，重点回访合同履行情况，包括合同条款是否与招标文件规定一致、付款金额是否与中标价格一致、供应货物技术参数是否与投标文件一致、采购单位对供应货物质量满意度如何等，及时发现服务提供中存在的问题与不足。将回访情况作为企业信用评价依据，激励供应商认真履行政府购买服务合同，提升服务对象满意度，优化政府购买服务质量。

对政府购买服务流程做出规定，要求必须通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购等方式实施，并主动向社会公开所需购买服务项目的服务标准、购买预算、评价方法和服务要求等内容。规范操作办法同步延伸到乡镇（街道）一级。实行政府购买服务工作的事前、事中和事后绩效管理，严格绩效评价机制。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。

提升政府购买服务工作专业水平

根据购买对象的不同，科学灵活选用各种采购方式，不断提高政府公共投入的质量和效率，确保政府有限资金效益最大化。如对于因供应商数量有限不能保证充分竞争，且具有通用性的服务产品，宜采用邀请招标的方式采购；对性质特殊或者技术复杂，不能确定具体要求或者详细规格的服务类产品，如专业性培训、评估、检测等项目，宜采用竞争性谈判的采购方式；对专业要求性高、行业背景有严格界限的服务类产政府决策咨询服务等，宜采用单一来源采购的方式。如镇海区农村“平安小区”治安视频监控系统建设项目，采用公开招标方式，节约资金39.95%；对新农合附加医疗伤害险项目，采用竞争性谈判方式，节约资金23万元；对社会救助管理信息系统项目，采用单一来源采购方式，节资率达16.67%。

借助外力开展专业化监管，联合建交、发改、人力社保、财政、审计、工商等部门实行动态监管，防止社会服务项目实施中可能出现的腐败问题。如与区采购办联合召开政府采购特邀监督员座谈会、评审专家座谈会，提高服务类项目采购效率与质量；邀请纪委、审计、发改等领域专家针对重大项目进行实施前绩效论证，从采购需求、设备清单技术参数、资质条件设置、售后服务等方面做到节约资金、优化服务；深化预算绩效管理工作，积极配合相关部门做好项目预算绩效评估。

（镇海公共资源交易管理委员会办公室王韬）