依托“互联网+” 实现平台“三位一体”转型升级

镇海区公共资源交易工作管理办公室 张忠卫

2016年，镇海区交管办以提速、增效、强服务为宗旨，认真贯彻落实《宁波市招标投标管理办法》，以“平台整合”为突破口，积极承担了市级电子化交易试点（俗称“区级大平台”），新建了集基本建设、农村产权、政府采购三大功能为一体的基层公共资源交易系统(俗称“小型平台”)，进一步优化了我区公共资源市场化配置。2016年，全年共完成基本建设、产权交易、土地出让、政府采购等各类公共资源交易项目1137个，涉及金额约152亿。现就小型平台转型升级“怎么想”、“怎么做”和“有什么成效”介绍如下：

一、问题提出

1、形势的要求

整合建立统一规范的公共资源交易平台是国家确定的重点改革任务，是完善市场体系、构建服务型政府的重要举措。为此，国家相继制定了平台整合方案和管理办法。2016年5月，宁波市交管办下发了《关于进一步整合建立我市公共资源交易平台的实施方案》。平台整合是大势所趋，我区开发建设的镇（街道、园区）小型平台正好切合市要求，整合范围和工作目标基本达到市规范和标准。

2、现实的需要

镇海区各镇（街道、园区）公共资源交易的小型平台运行已近十年，为我区公共资源交易和经济建设发挥了重要作用。但前期的小型平台只是区级交易平台的一个模块，是区交易平台上的一个“栏目”，仅仅具有信息发布功能和“基本建设”单一项目交易，已远远不能适应当前经济形势的变化、发展，社会公众对小型平台的建设和运用提出了更高标准，特别是《宁波市招标投标管理办法》实施后，小型项目招标的金额由合同估算价50万调整为200万，这对小型平台的服务能力和水平带来了更高的要求，迫切需要开发完善、转型升级。

二、建设过程

1、转型升级的目的

利用“互联网+”，开发建设独立、统一的基层公共资源网上交易平台，避免基本建设、政府采购等项目“各自为政”、“各有一套”和“区域分散”的现象，以标准、固定的流程实现交易信息、流程、权限的公开透明和阳光操作。

2、开发建设的过程

2016年3月，调研基层小型平台，对新系统功能和需求进行论证；4月，征求软件公司和基层单位意见；5月，提出系统设计解决方案，进行新系统开发建设；12月小型平台基本完成转型升级。2017年1月，骆驼街道小型项目试点交易，3月，系统正式上线启用。

3、系统部署的情况

镇海区6个镇（街道）和2个园区的公共资源交易活动全部纳入“小型平台”交易，设置一个共同的门户网站和八个子网站。该平台又分农村产权、基本建设、政府采购三大功能模块，基本上涵盖了基层公共资源交易的全部项目。转型升级后的平台基本达到了区域统一、项目融合的要求。

三、主要特点

1、独立平台，省时方便。新系统从区级交易平台中剥离出来，具有独立的互联网IP，通过百度等搜索引擎能直接浏览网站平台信息，极大提升了小型平台交易信息的公开透明，方便了投标方的信息检索。系统又与区级交易平台和行政主管部门网站链接，便于监管和数据生成。

2、统一开发、各自运营。新系统由区交管办统一开发建设，把6个镇（街道）和2个园区的公共资源交易活动整合在一起，通过共同的门户网站，确保各类交易信息的公开、统一、规范。在此基础上，新系统又专门给各镇（街道、园区）建立了子网站，有统一的界面、流程和权限。同时赋予基层各自管理本辖区项目的权限，充分尊重业主的法定权益，交易过程由各镇（街道、园区）各自负责，系统自动将交易过程相关信息推送到区级交易平台，并生成相关数据。

3、功能全面、操作简便。有别于以往一个交易种类就有

一个的交易平台的现象，新系统全面覆盖，把基本建设、农村产权、政府采购三大类交易标的，整合到了一个交易平台，确保基层公共资源在交易标的方面不漏项、应进必进全覆盖。系统功能强大、操作便捷，既有“网上竞拍”一类的固定功能，又有突出小型项目特点的“信息发布”的简易流程。

四、成效与体会

1、整合基层平台 提升交易全程透明度

新系统把原先分散在各基层的“无形”平台整合到“有形”的统一交易平台。在交易内容上又增加了“农村产权和政府采购”模块，基本覆盖当前基层项目交易的领域。在互动方式上，系统采用注册制的方式，对社会公众全网公开。在监督管理方面，突出“服务即管理”的理念，通过流程再造实现交易环节智能监管。

2、规范交易流程 减少人为因素影响度

公共资源交易，最担心谁“说了算”。新系统推行流程化分类管理，从项目进场到成交签约的全过程，由系统流程规范交易，所有项目“谁说了都不算”。下载交易文件、交纳保证金等关键节点都由系统实施保密，解密时间未到，任何人都不知道谁是竞争对手，减少暗箱操作，把权力关进制度的笼子，最大限度减少人为因素的影响。

3、创新交易方式 激发市场主体参与度

公共资源交易，市场响应是前提。新系统结合宁波市推广的“电子交易证”制度，采用“交易证”登陆系统，代替交易资格的前置审查，方便公众参与，节约交易时间成本。在农村产权作为公共资源进入市场交易的背景下，新系统把网上竞价作为农村产权交易的主要方式，通过竞价，使交易充分竞争，达到效益最大化，激发市场主体的参与热情。

4、系统自动相应 实现全流程监控深度

目前，交易行为主要通过流程规范和办法管理。下一步，将继续拓展系统功能，在关键的“点位”设置“卡口”，避免各镇（街道、园区）将大额项目随意上网交易等超权限交易现象的发生，提前作出判断、提示和预警。