宁波市镇海区打好“五张牌” 推进“最多跑一次”改革落地见效

今年以来，镇海区立足企业和群众到政府办事“最多跑一次”的目标，倒逼政府改革，优化有效供给。以区行政服务中心“一窗受理、集成服务”为突破口，以平台融合、服务提升为载体，打造一体两翼、齐头并进的格局，让百姓多受益、最便利、更满意。推行“五个一”即“一窗式受理、一体化审批、一条龙服务、一次性办结、一网式监管”，探索预约服务、网上申报、电子化登记、证照快递送达全覆盖，力争“受理不用跑”、“办理不用跑”、“领照不用跑”。截至目前，该区已公布并梳理“最多跑一次”涉审批事项清单762项，服务对象最多上门一次事项率达83.98%，办件满意率达100%。到2017年底，努力建成“全网可办、全域通办”的全天候、零距离、无缝隙、高速运行的行政审批服务机制, 多次办理环节提速60%以上，单一事项“最多跑一次”达九成以上。

一、推行“一窗办理”，创新审批服务新模式。

3月份全面启动“一窗受理、集成服务”改革，按照投资项目、商事登记、权属登记、社会事务等功能区块划分，重新布局搭建四个跨越部门、横向贯通、功能集中的一体化专业办理平台，分设四区块一窗服务区与受理专窗，同时建立由部门抽调集中的受理专员全程管理考核制度，将传统的 “摆摊设窗受理”模式改革为“一窗综合受理”模式,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的运行模式，推行统一化“清单式”受理、标准化“流水线”作业，提高窗口统筹利用效率，实现受理一个窗口、审核一次告知、承诺一步到位、后台专职审批、现场统一踏勘、最终统一出件，切实提升企业和办事群众的“获得感”和满意度。

二、梳理“两张清单”，明晰精细管理新标准。

一是公开“最多跑一次”事项清单。从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的事项做起，逐步实现“最多跑一次”全覆盖。在2月中旬公布涉审批事项“最多跑一次”第一批清单的基础上，实行阶梯管理、动态维护。3月份梳理公布第二批清单，将所有事项清以二维赋码形式告知群众。对于目前难以实现“最多跑一次”要求的事项，通过前置缩减、流程优化、环节容缺等举措，争取三季度前再公布若干批“最多跑一次”办事事项，年底基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。二是细化“最多跑一窗”告知清单。将“最多跑一次”提档升级为“最多跑一窗”，深化“一窗受理”机制，发挥“融合办理”优势，强化“一口告知”服务，实现“一窗进出、内部流转、限时完成、集中回复”。整合办理流程、条件资料，推行一表式管理，一次性发放全部表单及办事指南，让群众对全部办件手续一目了然，为“最多跑一窗”明晰标准。

三、畅通“三条通道”，打造便民服务新载体。

一是构建预约咨询“快车道”。加强预约服务制，提档微信公众号“镇海易政通”的预约功能，借力新媒体，拓宽行政审批的预约服务通道。二是升级绿色专窗“直通道”。设置重点项目快速审批通道，对重大投资项目实施多评合一、多图联审、联合踏勘的高效审批制度。三是探索定制专线“加速道”。推进窗口前移、服务下沉。试点在大学科技园和物流枢纽港设置网络专线，定制化提供商事登记延伸服务。拓展与金融机构网点签约合作，使投资主体在就近网点可办理审批业务。

四、力推“四大助跑”，释放体制改革新活力。

一是让数据跑，跑出云速度。依托浙江政务服务网，开发建设“镇海区投资项目并联审批监管系统”、“镇海区行政服务中心综合管理系统”等公共平台，力推“网上申报、网上受理、网上审核”，深化网络全域审批应用。启动全景虚拟服务大厅，探索自助终端式办理模式，建设电子证照数据库，推进审批事项在线办理、公共服务事项向镇村延伸。二是让专员跑，跑出新温度。推出服务专员聘任制，从进驻中心的规划、住建、发改、国土、环保、消防等部门择优聘任8名服务专员，落实“服务日”制度。定期派出专员，深入镇、街道和园区，针对重大项目提供一对一全程跟踪服务。三是让代办跑，跑出多维度。构建完善的区、镇（街道）、村（社区）三级代办服务格局，强化联办代办平台功能建设，变“被动审批”为“主动服务”。探索承诺制审批模式，建立审批全流程内化机制。深化部门容缺、并联审批，强化联合测量、联合验收、联合承诺，充分发挥联代办平台的联办、代办、导办、协办作用。四是让快递跑，跑出加速度。与邮政及快递公司合作，所有证照快递均由政府买单，在不增加群众负担前提下变“二次上门”为“一次完成”；增加双向寄递功能，线上提交并通过预审的申报材料，亦可由政府买单寄送至审批窗口。

五、跟进“五项建设”，凝聚高效审批新合力。

一是跟进基层“四个平台”建设。6月底之前全区所有镇(街道)基本建成 “四个平台”体系，进一步提升基层治理响应群众诉求和为民服务的能力。完善窗口设置，拓展服务内容，“零距离”做好政策咨询和办事服务。依托浙江政务服务网，将服务触角延伸至村(社区)，推广就近申报、多点办理、全域通办、多级联办，二是跟进统一政务咨询投诉举报平台建设。强化统一政务咨询投诉举报平台的运行和督办联动工作机制，推进统一平台与浙江政务服务网、镇(街道)“四个平台”的有效衔接与信息互通，做好统一平台大数据的分析应用，及时回应解决“最多跑一次”改革中群众反映的热点、难点、焦点问题。三是跟进社会信用体系建设。建立健全守信联合激励、失信联合惩戒机制，推进守信“红名单”和失信“黑名单”制度建设，实现在各类行政管理事项中查询主体信用信息，发挥社会信用体系在推进“最多跑一次”改革中的制度性、基础性作用。四是跟进政府职能优化转移。依托“最多跑一次”事项清单，逐步把社会能够自主解决、行业组织能自律管理的职能转移给社会组织；继续精简行政事项，实现政府权力“瘦身”，从源头上减少群众和企业到政府办事的次数。持续推进减事项、减材料、减环节、减时间、减收费，取消各类增加群众和企业办事手续的证明和盖章，清理前置中介服务，缩减行政事业收费，简化行政征收程序，降低制度性交易成本。五是跟进监管模式创新与程序标准化建设。坚持降低审批门槛与强化事中事后监管同步推进，加强对行政审批各环节的监督，按照“谁审批谁负责”的原则，严格落实责任追究制度。推动执法标准化建设，规范执法行为，严格监管程序。全面推行“双随机、一公开”抽查监管制度，建立随机抽查事项清单、随机抽查对象和执法检查人员名录库以及随机抽查工作细则。进一步推进便利化执法，促进行政处罚、行政裁决等行政行为“一次办结”。

（镇海区审管办 王韬）