宁波市镇海区聚焦制度供给，释放“放管服”红利

近年来，镇海区把制度创新作为落实“放管服”精神的先手棋，以为企业和群众提供高效、便捷、优质服务为出发点，全面打响审批改革“攻坚战”，着力降低制度性交易成本，深入推进行政审批服务供给侧改革，为企业有效减负，助推经济转型升级。

一、“三容互通”，拓宽审批绿色通道

1、出台工业及公建项目“容缺审批”操作办法。由审管办牵头，联合规划、气象、住建等相关部门制定《镇海区工业及公建项目施工图审图“容缺审批”操作办法》，对全区范围内的工业投资项目、公建项目及市政基础设施建设项目实行施工图审图 “容缺审批”，改变了以往“先审图后发证”中存在的手续繁琐、效率低下等问题，平均可节约10-15个工作日，为项目建设争取时间。自实施以来，已惠及骆驼甬盛工艺织造厂、宇达汽车部件有限公司等8家企业，建证阶段提速达100%。

2、实施房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案“容缺审批”。住建、环保联合出台《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案关于环保验收意见“容缺审批”的实施方案》，创新性地根据项目分类对全区房屋建筑与市政基础设施实施差异化环保审批。针对学校、医院、酒店等业主单一且环境敏感度相对较小的项目，可在项目完成环保验收后提供《竣工环保验收意见》；针对住宅等多业主项目，可使用《环保初步验收意见》代替《建设工程竣工环保验收意见》先行进行工程竣工验收备案，力促使房屋建筑和市政基础设施工程项目早日投用。自推出以来，已服务镇海老城机构养老改扩建二期、新城核心区B4-3地块等76余家单位与项目，平均提速50%。

3、试行中小微企业“容错验收”审批机制。率先在全市试点该项审批服务机制，出台《中小微企业生产性建设项目规划“容缺核实”操作办法》，针对项目竣工规划核实中发现的如围墙轻微突破用地红线、绿化施工预留未完成等非原则性错误，可在企业出具整改承诺书明确整改日期的前提下，由规划部门先行实施审批办理。同时建立企业信用档案，对承诺完成情况进行跟踪。对于违反承诺的建设单位和设计单位，将被记录不诚信档案并取消“容错验收”审批资格。该机制实施以来已惠及小微企业20余家，审批效率提升200%。

二、“双一”模式，打造项目落地“锋速”

1、“充要+容缺”，打造审批提速利器。对投资项目开工前进行办事和审批全流程再造。对方案、用地审批及施工图审核、工程规划及施工许可证等5个必审环节以外的其他环节，一律采取告知、承诺的方式办理，一举使项目开工前审批时限提速超七成。总投资近亿元的宁波宇达汽车有限公司新建年产1000万套各类汽车零部件项目采用该审批模式后，项目提前4个月开工建设，提速率达67%。

2、“三环一体”，打通审批服务梗阻。将投资项目涉批环节整合为立项前期会商、设计方案会审、施工图联合审查、工程竣工联合验收四阶段，做到办理土地权证、中介程序、审批事项、施工前期准备四同步，形成以业主单位、审批部门、中介机构为主体的“三环一体式”审批体系。投资项目从土地取得到开工建设，审批时间不超过22个工作日，全程包含中介服务不超过88个工作日。九龙新天地四期安置房项目立项后仅2个月内即取得建设工程规划许可证，创下全市安置房项目审批速度新记录。

3、“多元联动”，加快竣工验收速度。发挥行政服务中心平台资源集聚效应，出台投资项目联合竣工验收制度，实现从“各部门分散串联验收”到“多部门集中一次性验收”的转变。在行政服务中心设立联合验收窗口，做到受理一个窗口、审核一次告知、验收统一行动、承诺一步到位。投资1200万元的镇海九龙标准件厂年产5000吨高强螺母项目，在提前介入、跟踪服务的基础上，规划、国土、消防、建交4家审批部门现场一并完成5个验收环节，6天内出具验收结果，比各环节分别验收至少节省2个月时间。

三、链式流转，打破部门信息“孤岛”

1、开启“一申双领”联合审批新模式。针对新签订土地出让合同的地块项目，规划、发改部门创新开启联合审批模式，通过审批流程整合，实现“一申双领”：即一次申报，建设单位可同时领取备案通知书和建设用地规划许可证。对于进入该审批新模式的办事企业，可节约7个工作日,整体提速率70%。

2、实施建设工程消防设计审核项目“预审批”制度。建交、消防、规划等三部门建立建设工程消防设计审核项目“预审批”制度。以三部门联动共享方式，通过提前介入、预先审核、同步审批的方式加快审批速度，促项目及早开工。消防部门在建设单位未取得“规划许可证”的情况下先行审查消防设计图，出具初步审查意见供建设单位提早修改完善施工图。建交窗口同步预审相关资料并出具初步意见。待项目取得“规划许可证”后，消防、建交分别出具“消防设计审查合格意见书”和办理“施工许可证”。目前，该方式已在镇海新城ZH07-07-27地块项目1标段得到实施，比原有审批模式提速近30天。

3、创新建设项目环保设施分类竣工验收机制。根据环境影响程度，对区域建设项目划分A、B、C、D四个档次，实施差别化环保验收，加大对重污染企业的监管力度，并允许社会机构参与轻污染、常规性污染企业验收，对无废水废气产生且无投诉的企业直接予以验收备案，对餐饮、娱乐、洗车店等“三产”企业列入豁免范畴。实施该项机制以来，全区已有近70个项目豁免验收，60余个建设项目完成环保设施竣工验收，平均提速70%以上。

四、互联网+政务服务，激发“双创”活力

1、“工商登记O2O”模式助推浙商资本加速回归。为破解当前互联网非公开股权融资平台持股企业工商注册过程中所面临的签名难、周期长、过程繁琐等问题，2016年3月底以来，市场监管和经合窗口在全国率先探索“线上电子签名盖章、线下民事委托办理”的“工商登记O2O”新模式，即通过与第三方电子签约平台“e 签宝”合作，依托互联网对企业股东身份进行认证并采集数字签名。申请人可凭借电子签名委托民事代理人实施现场办理，由于模式的便捷性，企业注册周期由原先的2个月缩短至当前3个工作日，提速增效明显。自实施该模式以来，我区已聚集浙商资本回归项目62个，合计认缴资本近10亿元。

2、全省率先实现行政审批网络预约即时办理。“镇海易政通”掌上微服务平台正式上线投入使用，标志着我区全省率先实现政审批网络预约即时办理。平台通过整合“微审批”、“微服务”、“微交易”三大功能，可有效实现政务公开、提前预约、电子排队、同步取号等功能，有效提高行政审批效率。同时通过对接浙江政务网，可确保民众实时查看审批事项办理进度。该平台自投用使用以来，民众办事效率提升近两成，房地产交易、工商注册登记等热门业务基本实现即来即办，民众满意率达100%。

(镇海区审管办 王韬)