宁波市镇海区“按需点餐菜单式导航”全力助推“最多跑一次”

全省最多跑一次改革深入推进以来，镇海区积极探索创新智慧服务模式，通过网上大厅和实体大厅高效互动，努力实现行政审批服务在线化、智慧化。制定全事项二维扫码攻略、推出“镇海易政通”掌上微信平台、制作分类审批导航一本通，打通区、镇、村三级查询办事通道，切实让群众少跑腿，让信息多惠民，有效保障群众办事“最多跑一次”。

一、“扫码即知”架起企业群众知晓“直通车”

一是提前对接，逐项梳理。为解决企业群众办事前获取办事指南的“最后一公里”问题，镇海区确定梳理出企业群众办件频率较高的常用事项，通过与浙江政务服务网的对接，分类制定办事二维扫码攻略。并针对热门事项中企业群众关心的办理地点、咨询电话、办理时间、申请条件、所需材料、常见问题解答等办事指南要素，更新完善市级临时事项库，确保码内要素精准实时。

二是分类制作，适时升级。首期推出的扫码查攻略包含行政审批版和民生版两个版本，行政审批版主要以基本项目审批、市场准入审批等行政审批事项为主，汇集发改、建交、城管、规划、国土、环保、气象、经信、市场监管、人民银行、人社、文广、公安、农业、卫计、烟草、安监等17个区级部门部门，72个办理事项，主要面向企业、社会组织服务。民生版主要以社保医保、房地产交易与登记等民生服务事项为主，汇集社保、医保、不动产、房管、地税等5个部门，主要面向个人服务。同时以省委省政府提出的“最多跑一次”的工作要求为契机，升级“二维扫码攻略”为“最多跑一次攻略”，增加办理点的次数、事项星级、在线申报地址等要素，实现“最多跑一次”的事项指南赋码全覆盖。

三是拓宽渠道，普及运用。为进一步整合区域内审批职能、审批服务资源，扩大企业群众对扫码查攻略的知晓度，区审管办建立区、镇、村上下联动、层级互动的行政审批政务服务网络。线上借助镇海区主流媒体，通过网站、微博、微信公众号等推送办事攻略二维码供广大办事群众查阅，线下通过汇集办事攻略二维码制成易拉宝、折页小册子放置在各级服务实体大厅供办事群众取阅，至今累计发放扫码查攻略5000余册，得到办事群众的广泛好评。今年初再以“镇海易政通”微信公众号为主平台，开发庄市街道服务大厅，实现线上线下互动，强化区镇村三级对接，借助村社区网格员力量，助推“最多跑一次”就近办，快速办。

二、“一本全通”构建企业群众办事精准“导航图”

一是钻研多部门“一件事”办理。在掌上平台搭建、攻略扫码基础上，为解决单一事项办事指南相对分散，办一件事需向多部门重复提交材料的问题，镇海区审管办进一步深入探索，创新推出多部门、行业联审的综合服务指南“一本通”，深化审批服务供给侧改革，为群众量身定制“一站式”导航“菜单”，做好微服务大文章。

二是理清“一件事”脉络。“一本通”根据企业群众办事实际，以市场准入、基本项目建设、房产权属交易为脉络，逐步理清办事流程、前后部门关系、职责分工、时间节点、注意事项等关键素材。按照行业分类，以市场准入为突破口，对经常发生涉及多部门的审批事项及相关流程要求，进行整合再造。分别推出机动车维修、文化娱乐、打字复印、民办教育培训等１０个行业领域的新企业注册“定制”化审批导航指南。按照政府投资项目、工业新建项目、工业改扩建项目等三个类别，分别绘制出所有项目适用的普惠型“一本通”导航图。按照不动产交易类别，配合不动产权登记改革需求，定制“一窗式”受理一本通。

三是加强“一件事”的网络知晓。实现“一本通”与“镇海易政通”掌上数据平台无线流转，纸质“一本通”一码生成办事攻略，在微信版面进行清单式的陈列。市民只需扫一下电子查阅屏上的二维码，就能下载、查阅各个类型的“一本通”，为企业群众构建了一张清晰完整的“导航图”，避免了“多头跑”。现已推出的“一本通”每年已使区内近千家企业、商铺或项目从中受益。

三、“预约预审”提升企业群众办事现场满意度

为解决办事企业群众来实体大厅办事排队等候时间长，因申请材料不齐不规范导致来回跑的问题，镇海区审管办以群众需求为导向，借助微信创新推出掌上预约取号和预先线上审核等功能。

掌上预约取号，可提前5个工作日进行全窗口业务预约，在足未出户的情况下提前下单，窗口现场优先快办，大幅缩减群众办事的时间成本，特别是使用预约取号办理不动产登记业务时，节约排队等候时间在半小时以上。现场电子取号，同步升级现场取号功能，办事人员通过微信公众号进行现场实时取号，有效避开了现场一机取号的拥挤，实现了实体纸质取号与虚拟电子取号的“双模并轨”。实时电子排队，开通电子排队，在线查看排队进度，有效计算等待时间，在防止过号的同时避免无谓的等待与消耗。预先线上审核，先行启用房地产、商事登记预先审核功能，通过微信平台上传办理要件、材料、证照，微信后台在线确认审核，3个工作日内完成结果反馈。有效解决办事群众因材料不齐不规范而来回多跑，实现变“群众跑腿”为“信息跑路”。办事进度查询，转接政务网查询功能，输入办件申报号及查询密码实现掌上进度可查，办件状态一目了然，办件结束后办事群众还可通过微信对办件满意度进行评价。

2016年6月“镇海易政通”运行至今，微信预约预审功能使用达5961人次，公号关注总量达11571人。掌上微信平台切实撬动了线下实体服务平台的物理局限，有益地探索出全天候、无缝隙的政务服务新模式。

四、“自助服务”提高企业群众办事实际获得感

为进一步提高“最多跑一次”群众获得感，镇海区大力推进自助终端的实体运用。组织各相关业务部门梳理出相对简单易自助操作的业务，督促业务部门打破信息孤岛，开放业务数据，促成自助终端的开发，并提供自助终端运行的场地和网络环境。目前中心引进的人社局自助终端已实现个人参保证明打印、就业登记证明打印、岗位信息查询等自助服务功能，每日自助终端的证明打印量有400余份。在方便办事群众自助查询、打印的同时也较大程度减少窗口工作人员工作量。

下步区行政服务中心将引进不动产、人民银行、公安等部门的自助终端，实现首套房证明、征信报告查询、出入境证件办理、机动车违法处理等自助服务功能。同时为合理分配行政服务中心资源，提高各办事窗口的效率，切实提高企业群众办事的实际获得感，审管办将探索以宁波市统建的统一受理平台为基础，政务服务网核心，开发智能政务服务一体机，从简单的证明、查询自助服务向能办成一个事项、一件事的智能政务服务提升，通过对业务部门使用的行政审批系统对接，实现无人自助导向服务、办事指南查询、自助表单填写、材料扫描上传、办件进度查询等一体化一站式政务服务。(镇海区审管办)