宁波市镇海区商事登记“一窗受理”扩容集成全线运行

为全面推进商事登记领域“最多跑一次”改革，镇海区以行业准入为突破口，按照“照随证走、证照联办”的原则，通过设置证照联办专窗，实行“一窗受理、集成服务”，积极探索构建“X（各部门审批事项）+1（企业工商登记）”的政务服务布局，真正实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。通过近5个月的摸索与扩容，目前涉及23个部门的395项商事登记事项已经入驻商事登记一窗服务区综合受理平台，22个行业已经率先实现“一件事”审批、证照联办。通过“X +1”模式的行政审批流程，基本达到了“群众只跑一个窗口”、“各部门协同办理”的“最多跑一次”目标愿景，打造出了多层级、全链条、集成式服务的新格局。

一、功能分类，服务分流，群众办事简约化。

在商事登记一窗服务区所在大厅,所有对外服务的窗口归口为三大类别，即专业咨询窗口、统一受理窗口、统一出件窗口。专业咨询窗口作为涉证部门向申请人提供咨询、预审服务的平台，主要涵盖城市管理、民政、文广、食药监、安监等部门；统一受理窗口依托“宁波市统一受理平台”的数据交互功能，实行“前台综合受理”；统一出件窗口以便民为宗旨，实行一窗出件，并提供“免费快递、一单送达”服务。在取号环节，与三类窗口相对应的是“我要咨询”、“我要办事”、“我要领证”三个取号按钮。申请人前来大厅，一律先行取号，依序进行咨询、办事货领证。窗口功能的合理分类，实现了办事群众服务需求的有效分流。“一键式”的取号模式，立足于群众角度，将需求导向直白化，使得办事更加简单、明了、高效。

二、职能集中，服务集成，业务流转内部化。

目前，在商事登记一窗服务区，5个部门独立设置了咨询窗口，3个部门为服务区域统筹设置，9个部门为综合代理统一咨询，6个部门为直接受理升级管理。共涉及23个区级审批职能部门，主要以市场准入类证件审核办理为主的395项行政审批事项，其中最多跑一次事项为367项，涉及事项全部实现一窗综合受理，真正实现了证照的一站式、一窗式集成办理服务。在统一受理专窗，以推进商事登记、市场准入“一件事”全程联办为核心，设置“证照联办”专窗，左右辐射，将“工商企业登记”和“许可证综合受理”业务无缝对接，构建了“X+1”的政务服务布局，实行“综合受理窗口统一收件、审核部门后台流转、出件窗口证照一并出件”，承诺综合提速达近60%，“照随证走”、“证照联办”，让办事更加便民、高效。

三、标准统一，业务统筹，部门权责明晰化。

除了物理平台的搭建，服务形式的完善，镇海区重点在业务模块融合、服务标准优化、运行机制完善等“内功”方面下功夫。紧紧围绕多层级全链条集成式服务的关键点，以全省政务服务标准化为指导，协调各区级部门全方位开展行政审批事项梳理，以“谁提供、谁负责”的原则明确动态化调整机制；编制办事指南并同步公布在浙江政务服务网，确保线上线下一致；优化办事流程图、梳理空白、示例表格，供办事企业和群众下载、参照，为“一窗受理、集成服务”的运作模式奠定了扎实的业务基础。同时，针对综合受理窗口人员业务提升，一方面梳理制作事项受理材料清单及审核要点，推进“照单收件”，另一方面开展对口部门业务轮训，不断提高业务统筹能力及综合窗口直接受理、一次性处理的事项比率。以“统一入口”、“统一平台”、“统一标准”为基础，进一步规范了业务流转、处置流程，明晰了部门权责，明确了人员责任，确保了一窗受理真正高效的运行。

同时，镇海区还设置了“助跑岗”，以区领导、部门领导助跑体验的形式，寻“十问”，破“十难”，动态了解改革实施进程，查找痛点、难点、堵点；开展了“全员找茬”系列活动，借助群策群力，落实推进“最多跑一次”各项改革要求。后续，还将借助综合受理平台软件，依行业进行审批模块及功能设置，实现共性信息互享及电子化流转，提高部门的审批服务效率，打造高效、便民、集约、廉洁和具有镇海特色的行政审批新模式，促进规范化、法制化、服务型政府的建设。

（宁波市镇海区审管办 区市场监管局）