舟山市率先实现低保惠民事项 “零证办”“零跑腿”

【编者按】习近平总书记强调，各级民政部门要坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。舟山市深入贯彻落实总书记的指示精神，聚焦海岛群众办理低保惠民事项进多扇门、跑数次腿的“麻烦事”，通过政企协同、流程再造、数据共享和系统升级，率先实现低保惠民事项“零证办”“零跑腿”。此项改革既提升了特殊群体的办事便利度和幸福感，又减少了政府部门的行政成本，提高了企业的办事效率。

舟山市积极深化社会救助领域“最多跑一次”改革，针对海岛群众办理低保惠民事项进多扇门、跑数次腿的“麻烦事”，完善顶层设计，优化再造流程，推进数据共享，采取民政部门前端“一窗受理”、企业后端“主动办理”、困难群众“一体减免”的方式，率先实现水、电、气、有线电视等惠民事项“零证办”“零跑腿”，切实提升全市1.1万户低保对象在“最多跑一次”改革中的获得感。目前，已有86户群众享受到这一便利举措。

一、政企协同，实施前端后端打通、一体享受减免。一是深入调查情况。舟山在开展“三服务”活动中了解到，低保对象在享受水、电、气、有线电视费用政府惠民减免政策时，需本人分别到各企业办理处申请办理。低保对象多半是老、弱、病、残群体，部分偏远海岛的低保对象甚至需要坐船出岛办理，四项审批业务耗时至少1天以上。而提供水、电、气、有线电视服务企业不尽统一，全市供水、电、气、有线电视的企业多达10余家，除供电企业为统一外，其它三类服务企业数量均超过2家，各企业的业务审批各成体系，申请材料不尽相同，造成低保对象办事难、办事烦。二是明确办理方式。了解这一情况后，舟山市跑改办联合市民政局，积极牵头召集国家电网、蓝焰燃气、华数公司和自来水公司等多家企业联合会商并达成共识，明确采取民政部门前端“一窗受理”、企业后端“主动办理”、困难群众“一体减免”的方式，让数据多跑路，群众零跑腿，彻底解决低保惠民事项办理难问题。三是制定工作进度表。倒排工作进度，制定工作进度表。4月实施人工试点过渡；５月完成信息平台升级开发；6月出台市级文件，统一操作规范标准，实现信息共享应用。在全市形成政企协同、目标统一、步调一致的工作合力。

二、流程再造，实现惠民联办“零证办”“零跑腿”。一是主动减证便民。针对各家企业办理低保惠民事项所需证明材料不一的阻碍，该市以民政部门核查认定的低保信息表为统一受理标准，实现低保对象办理惠民事项要提供8本证压缩为“零证明”。二是主动采送信息。针对惠民联办存在信息采集不全的阻碍，民政部门优化低保信息表格设计，增加低保对象水、电、气、有线电视户号信息采集字段，由民政部门在审核、复查低保对象时主动采集，并将汇总梳理包含低保对象身份证号、救助证号、四类用户证号信息表分类推送给相关企业,实现低保对象由之前的至少跑4次腿到现在的“零跑腿”。三是主动办理落实。针对政企间数据无法共享的阻碍，相关服务企业在接受到民政部门推送的信息后，依据各自企业业务审批流程，立即落实办理，必要时上门办理，并将办理结果信息反馈给民政部门。同时，各企业根据自身工作特点建立回访核查机制，确保惠民政策落地“零遗漏”。该市已在普陀区兴普社区、新城管委会开展试点工作，通过原低保对象信息核查和补登，区域内86户低保对象实现惠民事项“零证办”“零跑腿”。

三、社会协同，推动救助“一门受理、精准惠民”。一是政企群团“一起办”。启动社会救助一门式协同办理信息系统升级工程，实现政企系统互联互办。健全落实社会协同救助工作机制，整合政企群团多方资源，为低保对象提供医疗、助学、就业、慈善救助等一站式服务，让弱势群体分享社会经济发展“红利”，力推惠民政策联办纵深发展。二是掌中码上“便捷办”。开通“一门受理，协同办理”的“网上办”窗口，结合社会救助“码上办”，在社会救助５个事项“掌上办”基础上，整合低保、医疗救助等各项社会救助职能，逐步实现社会救助政策一码知晓、事项一码通办，推动“互联网+社会救助”便民政务服务普及。三是社会协同“智慧办”。通过纵向科学设置数据采集和交换标准，横向加强政企群团信息共享，归集社会救助全数据，开展社会救助大数据在精准扶贫领域的应用，向各级领导、社救工作者及服务对象提供一图式数据导航的决策分析、报错纠正及信息公开功能，以此推动各项社会救助工作精准实施无误差，提升政府社会救助工作信息化管理能力，推动社会救助大数据助力精准扶贫。