宁波江北区“三举措”推动阳光交易 助力廉政建设

招标投标权力运行的规范化是党风廉政建设的重要内容，是确保清廉江北建设的基础性工作。近年来，江北区以“最多跑一次改革”为引领，以“服务争效”为导向，全力探索招标投标体制机制创新，深入开展招标投标规范化标准化建设，强化权力运行制衡制约，努力从源头上和机制上扎牢不能腐的笼子，较好地确保了招标投标运行过程中，市场清朗、干部清正、政务清明、政府清廉。江北区在中国社会科学院发布的法治蓝皮书《中国法治发展报告NO.16(2018)》中,2018年县级政府透明度指数评测结果位列全国第三，已连续两年蝉联全国前三。2018年12月，《工程建设项目招投标服务业标准化试点项目》作为全省唯一政务服务项目，正式入选国家级服务业标准化试点项目。

一、实施标前公示，确保招标投标前权力运行受监督。江北区为确保招标投标前权力运行受监督，制定印发了《江北区政府采购标前公示和专家论证暂行办法》以及《江北区公共资源交易平台招标文件预公示暂行规定》，全面实施招标文件标前公示制度，规定在政府采购和工程建设招投标领域所有招标项目在正式发布招标公告前，招标文件必须在江北区公共资源交易中心网站进行预公示，主动征求潜在投标人的意见和建议，以确保招标文件的公正公平性，有效避免了招标文件中可能出现的倾向性、歧视性和排他性条款，遏制了量身订制招标文件、明标暗定等不良行为。且规定所有招标项目在发布招标公告时，必须将招标文件同时上传至江北区公共资源交易中心网站，供潜在投标人免费浏览。自2015年在宁波市内率先全面实施标前公示制度以来，江北区在招标采购过程中未发生1起有效投诉。

二、强化标准引领，力促招标投标行为规范化。江北区为促使行使权力者受监督，企业群众知情参与有渠道，利益相关人合法权力有保障，高水平推动了全国基层政务公开标准化规范化试点工作，大胆改革，勇于创新，在原先招标投标46项公开事项的基础上，主动增加了22项公开事项，全面实施高标准、全流程、多维度的信息公开。目前正着手实施宁波市市级地方性标准《工程建设项目招投标领域信息公开规范》的制订工作，以及国家级试点项目《工程建设项目招投标服务标准化试点》的相关调研工作。江北区还依托电子招投标系统，推行招标投标流程的规范化标准化，将招标投标各个环节的办理事项从线下搬到线上，实现了交易登记、招标文件备案、开评标会场预约、招标信息发布、招标文件购买、投标保证金缴退、评标委员会组建、中标结果公示、中标结果公告等招投标全过程环节网上办理。招标投标标准化规范化建设，有效地规范了招标投标行为，夯实了清廉江北基础。

三、推行预选承包商制，规范小型建设工程项目招投标。江北区为加强小型建设工程项目招投标管理，降低交易成本，提高招投标效率，出台了《江北区规模以下政府投资工程预选承包商制度实施办法（试行）》等一系列政策制度，并制订了预选承包商简易招标示范文本、标准化流程和统一表式、办事指南等交易规则，对区域内单项合同估算价在人民币10万元以上国家法定招标规模以下的国有、集体建设工程项目，全面实施信息公开透明、程序简易规范、结果公平公正、效率明显提升的预选承包商制度。目前实施的范围已涵盖建筑工程施工、建筑装修装饰工程、市政公用工程施工、园林绿化工程施工、水利水电工程施工、公路工程施工、危旧房屋解危工程施工、工程监理8大类别。目前村级小型建设工程招投标已建立以预选承包商制为主要发包方式的招投标机制。