同心战“疫” 共待春风 ——宁波市鄞州区公共资源交易机构疫情防控工作纪实

面对突如其来的新冠肺炎疫情，宁波市鄞州区公共资源交易机构全体人员坚守一线，主动担当，勇于作为，在认真做好疫情防控工作的同时，积极研究创新公共资源交易工作，科学预案、周密部署，精准服务，坚决打赢疫情防控战和发展总体战。

【不打无准备之仗】

《朱子家训》曰，宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。面对爆发的疫情，鄞州区交管办深刻认识到疫情防控的紧迫性和艰巨性。2月10日上午，区交管办迅速召开疫情防控部署会，思想上、行动上自觉与区委区政府和市交管办的指挥决策保持高度一致，戮力同心，迅速行动，科学防治，严格措施，形成了全体上下众志成城、万众一心狙击疫情的强大声势和力量。

第一时间发布《关于做好疫情防控期间鄞州区公共资源交易有关工作的通知》，成立疫情防控工作领导小组，确保公共资源交易工作有序运行。《通知》虽然暂停了2020年2月10日前已发公告的项目，却为特殊项目建立起一条疫情防控期交易工作的“绿色通道”，对确有必要进行交易的特殊项目由业主方提出申请，经区交管办受理审核后，可进场交易。在宁波大市区率先恢复工程建设项目开标工作。对允许开标的特殊项目由区公共资源交易机构、公证处、项目业主和中介代理公司组织抽调人员，成立协同工作组，共同保障项目的顺利开评标，精准服务区域复工复产。

第一时间制定《鄞州区疫情防控期间特殊项目开评标预案》，确保交易环节“可控”。《预案》针对允许开标的特殊项目，系统性、针对性、实效性提出了招标各环节的防控举措，并随时根据国家防控新要求及时做出调整。要求招标代理及评标专家，除需佩戴口罩和携带有效证件外，还需配合做好疫情防控“五个一律”：一律全面消毒；一律体温检测；一律承诺登记；一律按序办事；一律服从管理。从投标人进场登记到评标现场管理，再到开标结束的后续观察，落细落小落实每一个环节的防疫措施，真正做到疫情面前没有旁观者，疫情防控没有局外人。通过一系列的防控措施全力保障了公共资源交易活动，保证招标有序、投标便捷、评标安全。

【发挥优势、不等不靠】

疫情面前，回避没有出路;战胜疫情，责任不能缺席。为了保障特殊项目开评标工作万无一失，尽量减少人员之间的接触成了防疫工作的重中之重。除了依托电子招投标系统积极推行全流程线上交易（即凡能通过网上办理的招投标行政监督和交易服务事项，一律实行在线办理）外，区交管办调整采用了“两隔离、两可视”模式。

“两隔离、两可视”开评标监管模式是鄞州区2019年创新性推出的交易新模式。“两隔离”是指：评标专家与代理机构工作人员的隔离，同一项目各评标专家之间的隔离。“两可视”是指：视频开放室和个人客户端在线直播评标过程。区交管办经过研判，认为在新冠肺炎疫情防控期，采用此模式可有效助力疫情防控。区公共资源交易中心采用有效的物理隔离减少业主方、招标代理与评标专家的接触，评标专家按照一标一员一室独立评标。同时，投标人通过手机、电脑等移动客户端登录鄞州区公共资源交易中心APP，选择“微直播”远程实时在线观看，掌握开标进程与评标实时状况。“两隔离、两可视”模式实现了投标人、评标专家、代理人员之间的有效隔离，将招投标过程中人员聚集传染病毒的风险降到最低，且有效保证了开评标过程的阳光透明公正。2月21日首个采用“两隔离、两可视”项目——宁波市鄞州职业教育中心学校迁建项目桩基检测工程项目顺利完成开评标工作。

【开启交易新模式】

创新是引领发展的第一动力。面对突如其来爆发的疫情，交易机构只有积极主动创新交易方式方法，才能做到战“疫”、交易两不误，既做到防疫工作不松懈，交易工作不断档，又能精准服务企业复工复产。“远程不见面”开标模式是当下最适合疫情防控期间的交易新模式，为此区交管办积极探索，与软件开发公司彻夜奋战，将“两隔离、两可视”模式进一步优化、细化、深化，利用全流程电子化、远程解密、pc端和移动端同步直播、微信群询标、现场公证等五个操作方式组合使用，打出一套组合拳，实现了“远程不见面”开标模式。

3月10日，区公共资源交易中心顺利完成了首个“远程不见面”交易项目--南部商务区雨污水管网提升改造工程（监理）项目。全流程电子化：由招标代理在线上向交易中心发起项目招标申请，中心审核通过后，自动发布招标公告到门户网站。投标人通过门户网站客户端下载招标文件。开标时，投标人在线递交电子投标文件，由电脑当场自动唱标。同时电子投标文件通过电子招投标系统同步传送到评标室专家电脑中，由专家评标，定标。远程解密：电子投标文件递交截止时间后，代理通过平台不见面开标系统发出投标文件解密指令，投标人登录平台不见面开标系统，在PC端插入“CA锁”，按“解密键”瞬间完成远程解密。PC端、移动端同步直播：投标人通过手机、电脑等移动客户端登录鄞州区公共资源交易中心平台，选择“微直播”远程实时在线观看，掌握开标进程与评标实时状况。并通过微信群全程文字直播辅助“微直播”。微信群询标：由招标代理人建立微信群，代理人员、投标人、公证人员、监管人员入群。并通过微信文字、图片等方式实现对投标人一对一的询标工作。微信群询标记录后期截图存档。现场公证：邀请公证人员现场公证，从投标人远程签到、标书解密、唱标、专家评标、招标人摇号到微信询标实现全流程公证，确保交易环节“可控”。项目开标结束后，由公证处向招标人开具公证书。

【按下交易“快进键”】

随着疫情防控形势的好转，进一步助力企业复工达产是当前头等大事。区交管办深刻学习领会习近平总书记的重要讲话精神，不折不扣、实实在在帮助企业攻坚克难，提供更优质更高效的服务，大踏步加快项目交易进度，跑出交易“加速度”。

连日来，为抢抓复工后项目建设进度，中心已全面恢复受理因疫情影响暂停交易的项目。截止3月19日完成鄞州职业教育中心学校迁建项目桩基检测工程等19宗重点工程交易，中标金额约7.4亿；政府采购项目9宗，其它交易5宗。目前鄞州区公共资源交易中心平均每2个小时即可完成一宗项目交易，预计在本月底前将完成50宗交易，切实推动项目“早开工、早建成、早见效”。

交易中心按照轻重缓急原则制定开标计划日程表，项目重新启动公告之日至投标文件提交截止时间不少于5个工作日。并优先安排涉及重要国计民生、攸关区域经济年度指标、以及企业生产经营急需的项目率先招标，并加密开标频次，由原先的日均开设1标增至3——4标。从招标文件审核、对外发布招标文件公告、公告补遗审核、评标专家电脑选取到中标候选人公示等交易全流程的各个节点，细化服务方式到点到位。如：压缩招标文件审核从原先3个工作日至如今1个工作日内。

同时，针对招标代理人面对“远程不见面”新模式缺乏熟悉度进而降低开评标效率问题，制定印发《鄞州区公共资源交易开评标操作指南》，靠前培训招标代理人捋顺开评标流程图、提前指导微直播过程中标书展示、摇号抽球等动作，并在当日开评标期间全程跟踪督导，保障开评标流畅有序。

疫情面前，我们既是命运共同体，也是责任共同体。打赢疫情防控战和发展总体战，人人有责。鄞州公共资源交易机构正以实际行动彰显交易人的品格与坚守。同心战疫，攻坚克难，待明日春风拂面，共享春光烂漫。