杭州上城：提升限额以下交易质效

杭州市上城区改进限额以下公共资源交易电子监管系统，打造“尚小易”数字化场景应用，进一步提高交易效率、降低企业成本，激发市场主体活力。2021年完成工程、货物、服务等各类限额以下交易项目1898项，成交金额约8.56亿，降低综合交易成本85%以上，为业主单位和供应商累计节约资金0.65亿元，相关成果获评全国公共资源交易科技成果大赛创新监管类二等奖。

一、聚焦三方主体，优化全程服务

（一）解决需求方环节多、用时长的问题

针对限额以下项目规模小、时间紧、类型多、数量多的普遍特点，“尚小易”通过重塑交易流程，建立信息公开、交易场所、开评定标、履约评价、项目档案等5个多跨场景，运用PC端和手机端的互动应用，固化从项目申请到成交公示7个环节的交易流程，打破交易活动的物理场地限制，促进项目提速增效，交易全过程流转平均时间从15天缩短至4天。

（二）解决供应商参与难、费用高的问题

“尚小易”嵌入合理低价法、综合评审法等多种评审办法的需求文件范本，实现自动签章和供应商名称自动录入，仅需供应商录入技术文件、商务报价等少量关键信息，即可快速生成响应文件并上传至交易系统参与竞争，大幅提高了交易效率，有效避免因低级错误被淘汰的情况。同时免除所有项目的交易保证金，降低供应商综合交易成本85%以上，实现了限额以下公共资源交易全过程“零次跑”。
（三）解决监管方项目多、人员少的问题

当前上城区各行业主管部门人均每年监管项目超200个。针对任务重、人员少带来的潜在监管风险，“尚小易”积极推进数字替代和技术迭代，在“交易前”“交易中”“交易后”三个阶段设置70余个预警监察点，涵盖决策、信息发布、评审专家抽取等关键环节，实现全节点自动化检查，及时预警项目交易中存在的问题，引导监管人员精准跟进追踪。截至目前，系统已累计推送预警信息533条，及时叫停瑕疵项目162个，修正项目371个。

二、抓好三个环节，推动数字监管

（一）规范化交易前审批

按照“管办分离”原则，进一步规范限额以下项目交易前立项审批，形成业务需求科室发起申请、交易执行科室执行项目交易、单位“三重一大”集体监管的规范化管理流程，非公开交易的项目需在审批过程中明确邀请单位及邀请原因。同时，实行全过程“一人一账号、CA锁认证”双重加密方式，将纸质审批转变为线上审批，所有操作日志文件留痕可溯。
（二）标准化交易中监管

“尚小易”设置行业监管、综合监管二级监管权限，将项目按照工程建设、政府采购、产权等不同类别，及时将交易全过程信息实时自动推送至发改、住建、财政、经信等主管部门，公管办、纪检监察部门拥有所有项目的综合管理权限。各级监管单位可充分利用远程动态视频推送、一键叫停等功能，实现数据共享的交互式网上实时动态监管。

（三）智慧化交易后反馈

“尚小易”设置履约评价子场景，业主单位可对中介代理、成交单位的履约情况进行反馈，以10分为满分，对各单位的履约分数进行加权平均计算，并动态展示，做为区内履约诚信信息供其他业主单位作为筛选依据；6分以下需填写低分理由，严重失信情况将实时推送至行业监管部门依法处置，有效加强了对中介代理、供应商等的管理。

三、做优三个维度，提高管理水平

（一）优化交易制度体系

探索限额以下公共资源交易的最优管理方式，加大课题研究深度和实地调研力度，同步制定公共资源交易领域若干内控文件，如《上城区公共资源交易管理办法》《上城区限额以下公共资源交易规则》等，进一步完善限额以下交易制度体系，实现限额以下交易公开度连续4年不断提升，2021年全区限额以下交易活动，采用邀请方式实施采购的项目已降至12.63%。

（二）优化监管服务队伍

建立健全限额以下公共资源交易的管理工作例会制度、区与街道平台“2+2”对话制度、区级平台岗位实习制等工作机制，强化对基层限额以下公共资源交易工作人员的业务培训，特别是针对村社集体项目推进区-街道-村社逐级指导的管理体系。2021年共组织各类会议培训13场次，培训近500人次，不断提高全区限额以下公共资源交易的“三公”意识。

（三）优化场景覆盖范围

按照“放管服”改革的总要求，上城区精准定位限额以下公共资源交易权限下放、组织服务、项目监管等核心业务，持续拓展完善“尚小易”数字化场景应用，今年将进一步深化项目赋码、主体反馈在信用领域的应用、风险预警等模块建设，并逐步新增小额便利店、大数据分析、一键交易（交易文件标准化）等子场景。目前“尚小易”已同步覆盖全区150个社区、41个经合社、24个国有单位及179个部门及相关单位。