杭州高新区（滨江）：探索数字智治交易 打造优质营商环境

杭州高新区（滨江）深入贯彻落实全省数字化改革总体要求，聚焦资源要素高效配置，在数字经济跑道下，以“三张清单”为指引，以电子化交易管理为切口，通过构建“e见证”数字直播、“阳光评审”、远程异地“评审e站”等交易“e”场景，实现公共资源交易领域数字“智治”。2021年，率先在全市发布首个公共资源交易领域市级地方标准，完善电子化交易现场管理规范。2022年1-5月累计完成各类交易项目125项，交易总额48.3亿元（同比上涨85.2%），资金节约率14.96%。

一、数字赋能助力项目开标阳光便捷

（一）电子招投标缩减交易流程降低交易成本。近年来，该区迭代推进公共资源交易领域数字化改革工作，压缩公共资源交易投标信息登记备案、标项信息获取等交易环节，通过在线递交标书、在线开标等方式，减免企业投标成本，实现企业参与项目投标“零跑路”，2022年1-5月共吸引3.24万家企业参与项目投标。同时，通过采用工程保函替代投标保证金等举措，累计减免投标保证金约35.38亿元，切实减轻企业资金压力，释放企业活力，激发企业参与公共资源交易的积极性。

（二）掌上观摩开标现场创新数字化场景应用。利用网络直播技术和赋码技术，将原来可容纳250余人的开标室改造为功能集约的标准化小型数字开标直播间，打造“e见证”直播开标平台，实现公共资源交易开标现场数字化。该直播间兼容各类型交易平台，投标参与者仅需一个项目二维码便可了解开标时间地点、项目简介、项目联系人以及现场开标程序，开标当天还可同步观摩开标现场实况。该举措有效提高场地资源利用率，大幅提升进场交易服务效能，实现单日开标场次承接量翻倍、进场交易零排队，切实保障亚运等重点项目顺利完成开标工作。

（三）打破公共交易地域局限提高开标透明度。“e见证”直播开标平台在解决交易中心场地供需矛盾的同时打破地域局限，建立电子招投标模式下现场管理新模式，实现交易现场接受社会公众云监督，开标程序阳光透明。投标参与者不再必须抵达开标现场，仅在线操作即可参与招投标活动并全程知晓项目开标进程，有效扫清不见面开标带来的疑虑，让招投标参与者即便未抵达现场也能够身临其境见证开标全过程。自“e见证”开标直播间启用以来，累计开播656场次，单项目投标企业最多达1364家，成为该区公开招标单项目投标家数之最。

二、多重机制保障异地评标高效透明

（一）公开专家信息拨开评标环节迷雾。该区在全市率先启用“阳光评审”机制，即评标过程可视化、标后实名公示专家打分内容的工作制度。通过该项举措，督促专家严肃对待评审工作，端正评审态度，减少项目评分畸高畸低发生频率，分别降低平均分和最高最低分的差值，实现公共资源交易评标环节公开透明，让投标人明明白白参与竞标。

（二）启用异地评标丰富评标专家资源。为避免本地专家常委化、促进交易公平性，该区积极参与全市远程异地评标试点工作。一方面，通过专家随机抽取纵向打通市本级与各区县的专家评审通道，丰富专家评审资源，有效缓解区域评标专家数量不平衡现象，为专家提供就近评审服务场所的同时提高评标工作效率。另一方面，通过远程分散评标等数字化手段，横向联通各交易中心场地设施和监管资源，实现同一项目多地在线协管，减少人为干扰因素，降低评标过程中的廉政风险。

（三）树立远程异地评标智能化新样板。2021年，该区为评标专家自主设计建成一个设备齐全、线路统一、环境舒适的“评审e站”，以解决远程异地评标场地短缺问题。通过定制伸缩式可移动构架，形成一个独立而互不干扰的评审空间；通过装配智能雾化玻璃、智能温控、监控设施、自动化空气循环杀菌系统等和开发智能物联网关，实现站点硬件一键控制、现场服务一键呼叫、应急预警、远程控制等功能智能集成，为远程异地评标工作建立一套服务标准化、硬件集成化的新样板。

三、数字智治推动交易管理规范有序

（一）出台市级地方标准填补行业标准真空。自全市建立公共资源交易统一平台以来，该区积极探索交易领域制度规范化建设，在市公共资源交易中心指导下，根据交易领域数字化改革工作推进情况及相应服务规则制度，修订完善适应电子招投标的新服务规则，出台区级交易目录规范进场交易行为。2021年，该区在编制出台4项区级公共资源交易领域行业标准的基础上，与市交易中心联合起草全市首个公共资源市级地方标准《公共资源交易开标直播平台管理服务规范》，填补行业标准空白。

（二）建立“智能见证”营造清朗交易环境。2021年该区结合数字开标直播工作，建成公共资源交易数字见证室并投入使用。通过数字见证管理平台、语音系统等软硬件设施，将“人工见证”升级为“智能见证”，具备开评标场地在线预约、音视频档案全链条“一键化”归档等功能，推进开标、评标、后续监管等环节全链条音视频留痕可追溯。利用“六色管理”机制提高现场人员区分度，进行进场交易各环节可视化分类管理，提高现场见证工作效率，确保代理机构工作人员退出评标室实现隔离管理，营造风清气正招投标环境。

（三）依托交易“阳光指数”实现智能监管。该区借助杭州城市大脑滨江平台区级驾驶舱，筹划打通交易相关部门间数据壁垒，串联开标、评标和监督环节的交易“e”场景，构建区级公共资源交易数字驾驶舱。通过大数据平台，探索分析区内交易市场主体分布、交易活跃度、开标直播热度等交易“阳光指数”，为监管部门提供决策导向，深度融合线上线下服务管理制度，形成交易领域标准化体系，促进交易市场健康有序发展，持续革新公共资源阳光交易。