宁波江北：围绕“四化”建设目标 助力营商环境“更上一层楼”

近年来，宁波市江北区公共资源交易管理办公室深化“一件事”改革，坚持问题导向，精准施策，着力破解工程建设项目招投标领域的难点、堵点和痛点；以数字化改革为牵引，推动全流程电子化交易，实现不见面开标全覆盖，有效降低企业成本，打造营商环境建设新高地。

一、数字化改革，招投标效率再优化

依托“互联网+公共资源交易”，江北区围绕“线下无交易、网上全公开”目标，推动电子招投标系统迭代升级，公共资源交易营商环境持续优化。

一是开标“不见面”。2020年9月，江北区工程建设项目实行“不见面”开标模式，将传统开标场地转移到网上，开标过程全过程通过现场直播、实时语音等多维度动态向投标人展示。目前已实现“不见面”开标模式全覆盖，真正实现了从“现场开标”到“线上开标”的转变，招投标效率较以往提升超一倍。

二是投标“不出门”。投标企业足不出户，即可远程登入“江北区公共资源交易不见面开标系统”完成签到、投标文件在线解密、缴纳保证金等操作，且全程无需到交易现场，每年可为投标人累计节约差旅费、标书打印等交易成本约3000万元。

二、标准化引领，招投标服务再深化

自2018年获批工程建设项目招投标服务标准化国家级试点以来，江北区始终站在优化区域营商环境、提升区域治理体系和治理能力现代化建设的高度，实现招投标工作有序规范，招投标领域透明度有效提升。

一是加强制度建设。出台《江北区工程建设项目招投标备案办理指南》，对交易主体需要提供的有关资料、流程手续、进项一次性告知；出台《工程建设项目招投标窗口服务规范》、《工程建设项目招投标交易过程保障服务规范》、《服务质量评价规范》等文件，明确首问责任制、一次性告知、当场办结制度；出台《江北区公共资源交易代理机构服务评价暂行办法》，进一步加强公共资源交易代理机构管理，规范代理行为，提升服务能力，促进我区公共资源交易代理市场健康有序发展。

二是提升服务质量。研究制定实施涵盖76个标准的《工程建设项目招投标服务标准体系》，率先为提升工程建设招投标服务水平提供规范指引。对招标投标相关主体在提供招标投标服务时的行为进行全方位规范，详细规定了相关主体在提供招标代理服务过程中各项服务要求，并对代理机构和评标专家全面实施“一标一评”动态考核。2021年度，对违反场内纪律的8家代理机构进行扣分处理，督促其依法依规履职；对10位评标专家进行扣分，累计扣28.5分，其中5位评标专家被冻结评标资格6个月。在第三方测评中，江北区公共资源交易中心服务满意度达98.9%。

三、无纸化交易，招投标成本再减化

充分发挥公共资源交易平台作用，在减少企业资金占用、扶持中小企业、创新公共资源交易金融服务发展方面持续深化。

一是各项费用“应减尽减”。江北区公共资源交易平台在运行之初，就是免收交易服务费和场地服务费的交易平台。随着电子化程度的不断提升，全面取消了及政府采购保证金，且政府采购招标文件在线免费下载。区公管办结合工程交易全流程电子化建设，优化交易流程、简化交易环节，CA互认工作等举措降低企业交易成本，实现投标人“零次跑”和招标代理机构“最多跑一次”。

二是推广电子保函应用。江北区公管办积极打造互联网+公共资源交易“智慧”新模式，压缩保证金退款办理时限，建立保证金清退长效机制，有效降低小微企业在公共资源交易领域内的投标成本。在此基础上，积极推行电子保函在公共资源交易领域应用，实现全流程网办“零跑腿”，7×24小时“秒开具”。目前，中心电子保函业务已涵盖银行、保险、担保机构等行业，累计为各类投标企业开出电子保函9510笔，每年可释放投标保证金约3.5亿元，大大减轻了投标企业的负担。

四、阳光化公开，招投标监管再强化

江北区公管办利用开展基层政务公开标准化规范化全国试点的契机，对照国家发改委发布的《公共资源交易领域基层政务公开标准指引》，精准梳理公开事项，制定出台了《工程建设项目招标投标领域信息公开规范》市级地方标准，推动各项法规政策落实落地，为江北区在2020年度县级政府透明度指数排名中荣膺全国第一提供助力，实现了历史性跨越。

一是全流程信息公开。结合确定的主动公开事项，优化各环节工作链和流程，充分运用“互联网+招标投标”，依托区电子招投标系统，固化招标人及其代理机构、行业监管部门、交易中心在电子化招投标中的信息生成、备案、发布职责，确保信息公开的及时性、准确性。

二是重点环节信息公开。对所有进场交易的工程招标投标项目，在正式发布招标公告前，规定招标文件必须在公共资源交易中心网站进行预公示，主动征求潜在投标人的意见和建议，以避免了招标文件中可能出现的倾向性、歧视性和排他性条款，遏制了量身订制招标文件、明标暗定等不良行为。

今后，江北区公管办将在“互联网+公共资源交易” 上力求新突破，打好精准服务“组合拳”，撬动公共资源交易项目优质高效落地“新引擎”，持续打通服务服务交易主体“最后一公里”。