金华浦江：打造全流程“数智化”招投标服务监管体系

浦江县聚焦工程招标投标流程堵点痛点，以数字化改革为抓手，紧扣招投标主体最紧迫需求，大力推动网上办、自主办、联动办，着力构建全周期、数字化、可追溯的全流程电子招标投标服务监管体系，实现招投标交易系统网络一体互联和交易信息公开共享。今年上半年，浦江县完成各类项目交易556宗，交易金额23.68亿元，2次获得县级公共资源交易平台月度考核100分；6个月全省营商环境评价公共资源领域无感监测指标满分，在全省处于领先水平。

一、优化流程服务，实现招标人“零跑腿”网上办

（一）公布不见面办理清单

依托电子招投标交易平台迭代提升，深入梳理招标投标全周期中的不合理事项与壁垒，全面精简事项、减少材料、压缩时间，制定《浦江县公共资源交易“不见面”网上办理事项清单》，在基层政务公开专栏公布市场主体验证、CA办理、开评标场地预约、电子保单、投标保证金退还、中标通知书、合同网签等“不见面”网上办理43项清单、17项操作手册，进一步拓展和深化极简极速审批在招投标领域的改革。通过优化招投标全流程服务，从项目入场登记到完成合同签订整个招投标流程提交材料由17项减少为7项，全流程电子化率达到100%；部门人员办理节点从16个缩减至8个，部门间办理时间至少缩短7天，以“最多等一秒”的理念提高行政效率，更好服务市场主体。今年上半年“不见面”网上办累计减少材料约5560份，为企业减负约485万元。

（二）启用限额以下在线应用

部署应用金华市限额以下工程交易在线应用，拓展“不见面”开标在更宽领域的运用，实施《金华市限额以下工程建设项目交易管理办法》，统一使用《金华市限额以下工程建设项目招标文件示范文本》，实现建筑企业与工作人员足不出办公室，即可同时参加15个乡镇1个县级平台的十几个项目的开标会议，进一步规范了限额以下工程建设项目的信息公开和流程规范，探索形成“一网公开、一网交易、一网监督、一网智治”的市县乡一体限额以下工程交易在线服务新模式。目前该应用已在浦江县开展25个项目试点应用，招标交易平均时长缩短至4天，投标资料压缩至5页，开标时间缩短至10分钟内，无感监测不见面开标率达到100%，交易提速效果显著。

（三）延伸招投标智能服务

重塑交易结果在线办理，率先在全省实现“在线生成、网上签章、系统送达、在线接收、在线见证、二维码防伪”的中标通知书、电子合同智能新服务。中标通知书环节在电子交易平台上传的材料由4项减少为1项，合同环节上传的材料由8项减少为1项，部门人员办理节点从4个缩减至1个，办理时间从2天缩短至0.5天。交易结果送达时间从原来4天减少为“秒办”，交易主体实现“秒接收”，免收纸质件，免来回奔波，也从源头遏制了伪造中标通知书、合同的行为。预计全年为企业减少合同公证费用80万元，使市场主体少跑 2700 余人次。

二、拓展应用广度，实现投标人“零审批”自主办

（一）保证金交纳变为“多选题”

搭建公共资源交易数字金融服务平台，市场主体通过该平台“一趟不用跑”自主选择投标担保、履约担保、农民工工资保证保险、预付款担保、政采贷、中标贷等在线金融产品，变原来的“单选题”为“多选题”，有效提高金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金比例，将以往动辄缴纳几万元至几十万元不等的投标、履约担保减少为数百元保费，有效解决中小微企业融资难问题，让金融在公共资源交易领域产生“1+1>2”的效果。今年上半年保证金电子保单共计签单1353单，替代率达到70%，为企业减少资金占用2.78亿元。

（二）开标室变身“直播间”

全面深化“不见面”开标，通过线上直播打破地域、时间限制，改变了以往开标大厅“满满都是人”的状况，省去企业来回奔波、制作纸质标书和线下递交环节，进一步完善闭环式全程服务、滴灌式精准服务、数字化智慧服务，在疫情防控常态化背景下保障重大项目顺利推进。截至目前，全领域全流程不见面交易已涵盖了建设工程、交通、水利、产权、政府集中采购和分散采购等公共资源交易。今年上半年完成不见面开标552场，占比99.28%，企业免跑2800余趟，节约企业交通人力等成本约270万元，免收工本费约60万元，减免场地服务费约140万元。

（三）CA互认投标“无边界”

全面对接全省统一的CA签章互认系统，实现浦江县域内交易主体CA全覆盖，做到CA“线上申请、全省通用、降低成本、集中管理、安全可靠”，企业“一证行浙江”，全省无障碍投标，今年上半年依法必须招标项目浦江县外企业中标率达到82.14%。允许企业根据投标场景需求以月度或年度支付交易费用，大大减轻企业负担，有效提高外地企业的参与度，持续优化营商环境。目前在浦参与投标的外地企业有2695家，预计每年能为外地企业减少CA办理费用80.85万元。

三、深化智慧监督，实现监督部门“智监管”联动办

（一）完善“信用监管”体系

立足依法监管，坚持从事前、事中和事后三个节点入手，运用大数据技术分析研判市场主体信用数据，把信用分运用至招投标环节，建立信用信息共享和信用查询机制，强化失信联合惩戒，全面归集各类市场主体参与招投标全流程相关信息，强化对市场主体的有效管理 ，有效净化公共资源交易市场信用生态。今年上半年分析研判投标人信用信息2964次,评标专家信用信息145次，招标代理机构信用信息552次。

（二）拓展“智慧监察”应用

在基层政务公开专栏中开设“举报投诉”“违法违规行为线索征集”窗口。启用电子监察系统，在招标登记、公告与报名、招标文件与澄清、开标评标、公示及合同5个关键环节设置监察点。招标文件备案审查明确不得限制投标人所有制等18类负面清单，事先告知审查红线。增加电子清标功能，建立有针对性的围标串标识别机制，让围标串标行为在“电子眼”下“原形毕露”，实现交易信息全面记录、实时监管、动态跟踪可追可溯。今年上半年，29个依法必须招标项目均在电子监察系统监管下开展交易活动，实现零投诉、零违纪。

（三）凝聚“协调监管”合力

建立公共资源交易行为“红黑名单”制度，联合发改、财政、住建、水利、交通等部门建立联合惩戒机制，紧盯开标评标、标后履约等关键环节，进一步加强对公共资源交易市场主体事中事后“双随机、一公开”监管，有效防范了招标人“明招暗定”、投标人“围标串标”、评标专家“违法违纪”的问题，维护公平竞争的市场秩序。实现履约保证金信用联动管理，分级下调企业缴纳履约保证金缴纳比例，推进交易市场与履约市场“两场联动”协同监管，进一步降低了企业运营成本，预计全年为企业节约资金约600万元。