衢州常山：打好“组合拳” 推动营商环境跨越式提升

近年来，常山县深入推进“放管服”改革，以公共资源交易领域数字化改革为牵引，积极融入“全省一张网”，创新“1+N+1”保函平台（即以1个省平台为中心的数字保函服务集群，拓展N个电子保函服务公司，打造一支专业保函服务队伍），通过条线化交易、多元化平台、规范化运行，推动公共资源交易领域营商环境跨越式提升。目前该县实现交易信息省网公开率100%，全流程电子化率100%，不见面开标率100%，电子保函应用率100%。

一、创新条线化交易网络，提高市场效率

一是畅通信息公开路线。按照“线下交易不见面，线上公开全留痕”的原则，积极融入全省公共资源交易一张网建设，打通省市县三级信息公开“最后一公里”，实现招投标项目信息一网发布、三连上线。加强向上对接，实时追踪全流程数据推送情况，消除全流程电子化中的盲点、断点，实现全流程电子化交易“一网通办”。2021年1月至2022年5月，共有645个建设工程项目实行了全流程电子化招投标。

二是优化投标体验主线。以优化营商环境建设为“牛鼻子”，全面推行招标、投标、开标、评标、中标全流程电子化办理，简化办事流程，提高竞标效率。推进全省统一CA互认，消除地域信息壁垒，降低企业投标成本，提振外地企业来常投标信心。2021年1月至2022年5月，共吸引外地企业来常投标1.1万余次。

三是开辟投诉答疑专线。深化不见面开标直播平台建设，开辟线上投诉答疑专线，招标代理在开标过程中化身“平台主播”，在线解答投标企业疑问，实现沟通零距离。大大减少了标书无效的情形，保障了企业公平竞争的权利。自专线上线以来，共服务41个项目顺利开标，帮助企业解决问题百余个。

二、打造多元化保证金平台，激发市场活力

一是放开市场形成良性竞争。开放数字保函接入平台，以省数字保函平台为服务集群，考察评估区域内保函经济公司、保险公司，优化市场秩序，营造以服务取销量的良性市场竞争环境。目前，招投标平台已接入4个保函平台，共11家保险公司，2021年1月至2022年5月，共完成1.16万次企业投标保函事项，涉及总金额23.5亿元。

二是统筹力量提升服务。统筹银行、保险、平台多方服务人员，打造专业化保函服务团队，提升办事效率，快速办理因投标人操作失误、资金数额错误、投标企业户名变更等原因造成的异常保证金问题，做到“当日受理、当天办结”，有效缩短投标企业资金回流时间，截至2022年5月，共办结异常保证金问题63个，共计210万元。

三是引入联保降本减负。在规范投标保证金、投标保函办理的基础上，对接市招投标协会，引入协会投标联保金制度，投标企业通过加入协会，即可实现一次联保，多次投标，节约企业投标成本。2021年1月至2022年5月，联保制度共为43家企业节省1212万元保证金。

三、建立规范化运行机制，净化市场环境

一是“清理+统一”重塑制度。全面清查涉及工程建设项目招投标有关制度和规范性文件，打破区域性交易壁垒，为优化营商环境清障破阻，目前，拟定清理废止各类文件共6份。同时建立统一的标准规范体系，推行省级招标文件示范文本应用，进一步规范招标人招标行为。

二是“现场+异地”规范评标。加强开评标现场监管，规范专家库抽取使用，实行“一标一考核”，倒逼评标专家依法依规履职。自2021年7月起，依法必须招标工程建设项目做到省库随机抽取率100%。排查发现评标专家问题线索1个，依规处理专家1名。稳步推进远程异地多点评标试点，2022年3月完成全部硬件配置和系统迭代升级，成功对接浙江省远程异地多点评标系统和浙江省综合性评标专家库（2.0版）。

三是“线上+线下”严抓监管。依托智慧监管，严惩重罚抓整治，持续净化招投标领域市场环境。一方面，完善电子招投标平台功能，自动监测分析违法违规行为，实现在线监管，发现涉嫌串通投标、弄虚作假骗取中标等案件线索16条，其中，通过电子招投标系统发现线索12条。2021年1月至2022年5月，共立案14起均已完成调查并处罚，涉及26家企业24名人员，处罚金额达82.73万元。另一方面，强化部门协作，建立常态化监督检查机制，2021年共开展专项联合检查3次，检查工程建设项目110余个，发出整改通知书30余份，约谈企业1家、业主单位1家。