宁波鄞州：三举措持续优化公共资源交易营商环境

近年来，宁波市鄞州区认真贯彻落实《优化营商环境条例》（国务院令第722号），紧紧围绕市区两级以及相关部门的部署，集思广益多措并举开展行动，持续优化营商环境。

一、严格落实《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案的通知》（发改办法规〔2019〕862号）文件。认真对照文件要求，根据文件内容逐条对标、分门别类查找本区域重点存在的问题，对违背上级文件要求的招投标政策规定一并调整修改或废止。认真贯彻文件精神，要求招标人或招标代理机构在编制招标文件时，关键条款的设置要充分符合招标项目特点和实际需要，利于投标人充分竞争，避免存在歧视性、排斥性条款。严格落实《宁波市工程建设项目投标资格审查办法和招标评标办法》，切实解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题，保障不同所有制企业公平参与市场竞争。对标文件，从落实营商环境专项整治要求，促进自主创新企业做大做强，落实招标人主体责任制，助推“最多跑一次”改革等四方面入手，“破立”并举，打造更优招投标制度环境，持续优化营商环境。

二、积极落实扫黑除恶专项行动，形成常态化管理机制。按照《省发改委等12部门关于印发开展全省招标投标领域违法行为专项治理工作方案的通知》和《宁波市招标投标领域违法行为专项治理工作方案的通知》安排部署工作，统一思想，积极落实扫黑除恶专项行动工作。坚持边打边治边建，研究梳理涉黑涉恶和违法违规问题所暴露的隐患和监管漏洞，健全完善监管制度。创新工程建设项目招标方式，逐步推行和完善“评定分离”制度。支持和鼓励招标人在工程招投标中运用“评定分离”方式进行定标，在遏制评标委员会绝对权力的同时，减少恶意竞标、串标围标等招投标领域顽疾。探索评标监管“两隔离两可视”模式。“两隔离”即评标专家与代理机构工作人员隔离，同一项目各评标专家隔离。“两可视”指的是，评标过程中，投标人可通过等待区的视频开放室、手机APP“开评标微直播室”及电脑等客户端实时观看评标情况，掌握评标动态和评标进度。有效提高了评标专家客观公正评审，净化了区域评标环境，减少了评标全过程人为因素干扰。建立大数据分析系统，完善监督数据抓取、关联数据对比、异常数据预警等功能应用，构建阳光、规范、高效的招投标监管体系，巩固整治效果。

三、加快推进公共资源交易平台系统转型升级。积极对接市级平台，整合建立统一的公共资源交易信息网，并与市中心统一CA认证，推进“交易主体信息库”建设。在服务企业、降本减负目标指引下，创立保证金保险制度，并开发建设保证保险线上交易平台（第三方互联网保险平台），实现制度、技术双创新。开发完成工程建设项目招投标全流程电子化平台，着力消除电子招投标的盲点、断点、堵点。研发“不见面开标”系统模块，将实体开标大厅“搬”至线上，并以视频直播形式展现开标现场的全程情况。节省投标人时间、人力及财力成本，真正实现开标“不见面”、投标“零跑腿”。实现招投标数据智能化存档，系统将直播视频实时存储并生成开标流程证据链，便于监管人员对交易各环节数据进行来源、去向追踪。无论是投标人、代理机构、专家评委、交易管理人员等都通过系统实现在线全交易、交易全留痕、留痕全保存。实现全程透明化监管，监管人员通过系统可对多个项目同时在线监管，确保开标过程合法合规；社会公众可通过鄞州区公共资源交易网站实时观看所有开标直播，也可事后回放查看，形成“部门监管、公众监督”的合力监督管理新局面，有力破解“熟面孔”“老关系”“围标串标”等招标疑难问题。