温州平阳：打造招标投标全流程“智慧监管”新模式

平阳县以“互联网+监管”为导向，聚焦提升监管精准性和有效性，开发建设平阳县“清廉招标”系统，实现公共资源交易领域的智慧监管体系。通过“清廉招标”系统中的招标代理评价、投标人信用管理、招投标全过程监管、串通投标预警分析、不见面开标二维码定位等7项系统功能，实现对各类交易活动全过程在线监控、交易数据多维度分析以及根据交易主体信用数据依法处置管理等，形成了具有全过程实时监管、智慧监管特点的创新型监管模式。

一是推行“代理码”，实现精细化管理。该县推出“代理码”评价管理，通过二维码形式对进场代理机构执业人员身份信息及服务情况进行展示。包括业主、专家、监管部门、人民监标员等交易各方主体可通过手机扫码查询代理机构基本信息、从业人员基本信息及差错行为、近几个月场内开展项目的服务情况以及对应星级信息，同时可对其代理行为开展评价，以“一码一代理、一码一评价”来促使代理机构加强质量管理，进一步规范代理行为。目前对入库的50余家代理机构生成对应唯一的“代理码”，已登记代理从业人员超过280人次。

二是星级评定，规范场内执业管理。加强代理机构场内执业星级评价管理，对代理机构的执业星级进行红黄绿三色码区分，综合得分一星可赋红色码、两星赋黄色码、三星及以上为绿码，对红码机构暂停项目代理，落实“绿码优先、黄码整改、红码清出”机制，倒逼推动代理机构信息更透明、行为更规范。有效降低了代理机构和代理人员对评审专家的人为干扰和诱导，同时也减少评审现场信息的泄露风险，保证评标活动更加独立、客观、公正。该措施推出以来，已得星级评价的代理机构8家，已获评项目12个。

三是动态分析，围串标行为智能预警。该县通过对本地公共资源交易系统中历史数据进行汇集，建立串通投标预警模型，形成可视化展示页面，通过实时监测、及时预警、生成报告对各中标单位进行直观、准确的测算并得出“冒烟指数”。“冒烟指数”指的是以标段（包）为基本单元，中标单位为分析对象，通过对各类指标进行综合分析，为每个指标设定合理的参数、阈值，通过算法得出的最终分值。冒烟指数越高，该标段（包）的串通投标风险则越高。目前，已测算招标8次，分析人员2164人，风险预警564次，为查找围串标行为提供线索6次。

四是信用“体检”，构建信用监管机制。以“信用浙江”、本地信用数据为基础，对交易主体信用进行分析评价，实现对各行业交易主体的信用信息管理。健全投标人诚信信息申报和评标前“体检”机制，为依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒提供数据支撑。目前，已开具标前“体检报告”9份，报告中包含红黑榜、信用等级、信用分等信息；对4338家次投标企业进行了标前“体检”工作，其中发生预警20次，限制其投标12次。

五是精准把控，场内行为实时监督。电子化开标过程中，投标人在登录不见面大厅选择标段时，通过微信等电子化手段实时获取到投标人实时位置信息实现在线监督。凭借CA定位技术和实时预警机制，提高了监管平台的信息化、集约化程度，对投标单位聚集行为进行准确分析，进一步提高监管质量，减少围串标行为的发生，推动行业诚信体系建设和公共资源交易营商环境的健康发展。

该县推出“清廉招标”的系统，缓解了“项目多、人员少”、监督工作“碎片化”等问题；也为各方交易主体甄别、预警违法违规行为，实现科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。

下一步，该县将加强部门合作联动，扩大“清廉招标”系统数据应用，实现监管更加全面，推动公共资源交易营商环境高质量发展中贡献力量。