杭州桐庐：上线交易通用模块 为公共资源交易“补链强能”

近年来，乡村建设投资中高标准农田改造、土地综合整治、农文旅综合配套等县域特色交易项目逐年上升，2018年-2022年，桐庐县共305个项目，交易金额8.32亿元。由于此类项目涉及行业部门多、规则流程不一，且大多采用线下交易模式，导致存在效率低、成本大、防疫风险高等现实瓶颈。桐庐县坚持数字赋能，通过市县联动攻坚，上线杭州市公共资源特色交易通用模块，通过个性化定制开评标流程配置功能，提升系统通用性、普适性，满足特色交易项目在不同主体、流程、规则情况下的线上交易需求，为公共资源特色交易数智应用提供“新样本”。

一、主要做法

（一）以“全领域”通用理念搭建系统架构。特色项目线上交易模块适用各领域、多类别，打通线上交易最后一公里。一是适用不同交易项目。特色项目交易监管部门多，系统预设多类别项目的交易需求，满足不同领域招标文件线上备案。二是适用不同开标流程。梳理不同项目的开标流程需求，增加流程选项，提升系统普适性，实现不同开标流程的多种需求。三是适用不同评标办法。根据不同评标办法可选择通用项目线上评、特殊项目线下评的方式，最大限度满足不同项目不同评标办法的需求。

（二）按“招投评”便利需求设置功能模块。特色项目涉及不同流程和规则，优化开评标流程设置，满足不同类别项目线上开评标的可操作性，提高便利度。一是交易流程可选可配。设置系数抽取环节可选、系数参数可调、资信-技术-商务等评标流程可编辑等功能，实现不同项目开评标流程的可定制，提升开评标流程的普适性，满足各地各类别的招标流程需求。二是线上投标省时省力。投标企业无需再像过去那样制作纸质标书、派人参与现场投标，只需通过专属的CA锁和电子印章参与招投标活动，线上下载项目招标文件，制作电子投标文件在线上传即可，极大地为投标人降本减负，提高投标效率。三是招评关联一键直达。在招标文件编制时，可分段设置不同项目的多个不同标项及不同评分标准关联点，评标时即可根据关联点极速索引评分，最大限度满足评标便利化需求。

（三）集“一盘棋”体系优势强化交易服务。围绕全市公共资源交易管理“一盘棋”，构建统一、开放的大市场。一是“一盘棋”布局。在市公共资源交易平台统一集成特色项目交易模块，实现交易管理“一盘棋”，在增强投标企业的便捷度和获得感的同时，强化安全风险管控。二是“一张网”管理。将县域基层公共资源特色项目交易纳入杭州市公共资源交易网统一管理，统一信息发布、统一交易模式，实现基层特色项目规范化管理。三是“一把锁”互认。统一市场主体库、统一CA互认（企业身份）、专家库互认及招投评工具共享，推进交易业务流程一体化，促使交易流程顺畅、稳定、有序。

二、主要成效

（一）突破线下交易瓶颈，实现线上交易全覆盖。特色项目线上交易模块突出普适性、通用性，适用多领域多类别，交易时长可缩短80%以上、交易成本可降低95%以上，破解线下开评标耗时长、成本大、风险高等瓶颈，实现交易全面提速、成本大幅降低、风险全程可控，电子交易全覆盖。

（二）突破行业规则限制，实现流程灵活可配置。系统通过流程通用可选、配置灵活等功能优势，破解了特色项目交易涉及行业部门多、制度规则不一等瓶颈，采用评标线上辅助、线下补充等方式，突破行业规则限制，实现相对统一的开标、评标流程，最大限度适用多领域、多类别交易需求，更高标准提升开评标的实用性、可操作性和便利度。

（三）突破线下地域限制，优化营商环境市场更开放。一是竞争更充分。消除了时空屏障，打破了地域差别和时空限制，参与同一个项目竞争的企业会更多，竞争也更加充分，招标人的受益也会更大。二是交易更清廉。借助互联网科技实现项目投标、开标、评标全过程线上操作并留痕，让招标人、投标企业、代理机构、监管部门等各环节工作不再“面对面”，有利于从源头上预防行政干预、职务腐败等问题；三是监督更规范。实现交易、监督管理一张网，数据线上线下同步共享，实时推送，操作网上留痕、可追溯，对违规操作可以实时预警，提高了招投标信息的透明度，真正做到阳光交易、阳光监督。

三、改进与完善

（一）做实特色交易深化版。继续关注特色交易通用模块应用过程中出现的各类问题，结合业务实际，动态做好流程需求优化和系统开发完善，力争在多跨部门审批的事项中，探索出“一次交易、分头监管”的新路径。

（二）创新公共资源中介改革。继续迭代公共资源中介优选系统，积极构建“以人为主体，一项一评”的中介数字监管应用，统一业主、行业、协会、平台四方力量，整顿县域基层中介市场乱象，撬动服务市场高质量转型。

（三）探索小额工程专师负责制。继续探索以桐庐“小额工程专师负责制”为主的创新实践，充分发挥专业工程师及其团队在工程设计、建设、运维过程中的主导作用，实现“专业的人干专业的事”，积极探索党中央国务院提出的“先建后验”管理模式和国际通行的建筑师负责制。