舟山：打造防围遏串分析系统 构建智慧监管新格局

舟山市聚焦营商环境优化，开发防围遏串监管分析系统，探索公共资源交易领域智慧监管新机制。该系统今年5月底上线以来，已监测交易项目96个，涉及交易资金41.5亿元，实现交易项目100%覆盖，交易零投诉，有效推动了“互联网+公共资源交易”深度融合。

一、强化交易数据集成运用

一是实现数据标准化集成。推动制定公共资源交易数据标准化规则，对招投标活动中产生的元数据进行规范化标准化集成，切实提升数据质量，为全市公共资源交易系统迭代升级奠定基础。

二是实现数据共享共用。通过“数据交换服务”模块汇集公共资源交易网数据24万条，促使系统运行数据、公共资源交易数据、交易主体信息资源等共享共用，为住建、水利、港航等招投标行政监督部门提供决策依据。

三是实现数据智能分析。通过建立综合分析、专题分析以及其他主题分析三大模块，对交易量、交易关系、关键指标等方面实现动态大数据统计分析。截至8月底，已累计对全市3427个分散在各招投标行政监督部门的项目数据进行动态比对分析，比对分析率达95%，分析数据全部通过防围遏串系统交换给各招投标行政监督部门，进一步增强了招投标监管的针对性和精准性。

二、创新交易监管智慧模式

一是交易业务信息数据化。上线“大数据中心”模块，归集投标企业、投标文件、交易情况等业务信息，对公共资源交易领域2516家投标单位和10余万份招投标文件进行深入分析，综合比对投标文件编制、交易主体关系、报价情况等，为公共资源交易防围遏串提供重要数据基础。

二是辅助评标智能化。电子投标文件制作过程中，制作软件将根据电脑IP地址、硬盘序列号、主板序列号等信息生成制作机器码、文件创建标识码和工程量清单锁号等关键指标，系统自动抓取关键指标并进行对比分析，将雷同性预警信息推送至评标委员会，评标委员会依据招标文件对关键指标雷同的投标文件在线做出否决投标决定，并推送至招投标行政监督部门进一步调查处理，实现全过程信息化评标。

三是预警监管自动化。以标段为基本单元，投标单位为分析对象，归集分析关键指标相似或抱团关系、价格、技术指标等各类预警信息，通过算法为每个标段计算出一个分数，当分数超过60则触发系统预警，系统自动生成预警报告，招投标行政监督部门根据预警信息及时查处各类违法违规行为，形成线上线下监管闭环。截至目前，已累计识别并发出预警信息42条，预警识别效率大幅提升。

三、打造交易监管全新格局

一是推动形成全社会监督。通过系统建设，深化公共资源配置领域政府信息公开，企业和群众可通过公共资源交易网或公共服务平台查看交易项目的数量、金额、节约率、增长率等项目情况，实现公共资源配置全流程透明化。

二是推动形成全过程监管。通过“信息共享”模块，打通各招投标行政监督部门之间信息壁垒，实现立项、招标、投标、评标、定标等招投标流程一系统运作、一张网监管，促使招投标各监管环节“无缝”衔接。

三是推动形成全方位治理。统筹推进招投标行政监督部门与司法、公安等部门协同合作，综合运用行政执法、刑事侦查、审计监督等力量，对招投标活动进行在线实时监督，形成高效管理合力。如今年定海小沙水库除险加固工程刚开标，系统就监测到三家企业电子投标文件制作机器码相同并发出预警，定海区公共资源交易中心第一时间联合区水利局进行联合立案调查，有效遏制违法违规行为。