舟山：政府采购领域支持中小企业发展的主要举措

根据《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）、《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号）及省、市关于推动经济稳进提质、减负强企、稳住经济等政府采购相关政策，舟山市公共资源交易中心积极贯彻落实相关规定，营造公平、公正、公开、诚信、便捷的政府采购环境。

一、破除中小企业投标障碍

全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的历史条款，全面取消对市场主体差别或歧视待遇的存疑规定，破除对投标企业设立的隐性门槛和壁垒，杜绝以不合理条件排除和限制竞争的行为。优化采购文件范本，对所有供应商一律公平对待，评审因素、评审标准与采购需求对应，采购需求相关指标有区间规定的，将评审因素量化至相应区间，使评分办法做到合法合规、公平公正。将营业执照、社保清单、财务报表等由投标企业提供的投标资料，简化为投标企业承诺制。

二、规范公平竞争服务流程

开展政府采购文本精准化、采购程序制度化、开评标区建设专业化等多维度标准化建设，出台档案管理、涉密采购、采购标准流程规范等相关内部制度，全面梳理采购流程中各环节风险点，同时加强学习培训，提高政府集中采购业务水平。

三、加大中小企业支持力度

发挥集中采购机构专业优势，引导采购人全面撑握并落实政府采购支持中小企业的优惠政策。2022年对符合规定的小微企业投标报价从原来的10%的价格评审优惠幅度提高到20%。建议采购单位对符合政策的低于200万元的采购项目，专门面向中小企业采购。鼓励采购单位在实施项目采购时，提高联合体投标、大企业分包的比例，降低中小企业参与政府采购的门槛。

四、降低政府采购交易成本

鼓励采购单位根据项目特点、供应商诚信等因素免收履约保证金或降低缴纳比例，收取履约保证金的，2022年最高缴纳比例从原来合同金额的2.5%下调为不超过合同金额的１%。在采购文件中详细列明各金融机构及联系人联系方式，中小企业可凭政府采购项目中标通知书等材料，向相关金融机构申请融资产品，方便中标企业融资同时降低融资成本。

五、推进政府采购数字化改革

利用数字化技术，落实12项主要指标、16项系统具体功能，保证视频直播、电子签章、CA互认等6个接口安全畅通，实现政府采购开评标“不见面”，供应商在线获取采购文件——在线上传电子加密标书——在线解密——专家在线评审——监管部门在线监管，全流程实现“投标不跑腿、交易不见面”。2022年7月，岱山县成功实现全市首个“远程异地”评审项目，进一步提升了采购效率，推动了“互联网+政府采购”进一步发展。

六、加强网上市场管理服务

常态化开展网上定点服务市场的事中事后服务，规范电子卖场商品巡检、核实巡检情况、公开巡检结果，积极营造诚信经营氛围。2022年，舟山市本级审核通过“全省一张网”供应商包括经营范围变更、商品类别增加225家，主动审核比对上架前商品38561件，市本级现有“全省一张网”供应商675家，全市加入“全省一张网”供应商共2297家。

七、保障中小企业参与便利

以“三服务”为导向，主动联系中小企业，加强政府采购政策宣传，为中小企业提供常态化政策及业务咨询，采购业务培训、商品巡检风险提示和实际业务工作中的问题搜集、反馈、解答等服务，提高中小企业参与政府采购活动的便利程度。指导县区分中心落实中小企业优惠政策，进一步扩大中小企业参与政府采购的数量与规模。

八、开展框架协议采购征集

在全省各地市中率先完成服务类集中采购项目定点协议采购与框架协议采购的无缝衔接。选取有代表性的调查对象特别是中小企业开展需求调查，通过线上线下联动方式广泛深入听取采购人、供应商和专家等意见。从采购结果看，物业管理服务项目入围供应商数量增加21家，增幅110%；印刷服务项目入围供应商数量增加9家，增幅90%；中小微企业入围框架协议的数量明显提高。

2022年上半年，舟山市政府采购全程无纸化投标（响应）率指标排名全省第一，中小企业中标（成交）项目金额占比排名全省第一，中小企业中标（成交）项目数占比排名全省第二，舟山市政府采购营商环境建设走在全省前列。